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摘要：工程项目建设具有周期长、投资大、协作部门多，在计价方面具有单件性、多次性(投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算)、方法的多样性及依据的复杂性等特征，建设工程造价复杂多变，因此，对其管理应贯穿于工程建设的全过程。为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。
关键词：工程造价; 全过程; 管理
Abstract: the engineering project construction to have a long life cycle, big investment and cooperation department, has ChanJianXing in valuation, multiple sex (investment estimation, estimates, the engineering design, completion budget and settlement), the method of the diversity and complexity of the basis for features, such as construction engineering cost is complicated, therefore, the administration should run through the whole process of engineering construction. In order to improve the construction of the investment returns and social effect, we must ensure the quality and time limit for a project in the premise of effective control of the project cost.
Keywords: engineering construction; Whole process; management
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着建设工程及社会经济的不断发展，降低工程造价，提高工程质量，缩短建设周期，是保证项目投资管理目标取得较好投资效益和社会效益的重要环节。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，基本建设投资失控的现象依然不同程度存在。建筑工程中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象经常发生，严重困扰着建筑工程的投资效益管理。为提高工程建设的投资效益和社会效益，必须在保证质量和工期的前提下对工程造价进行有效地控制。
1. 工程決策阶段
项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，论证项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利：做出环境影响社会效益和经济效益的分析和评价，以及工程项目抗风险能力等结论，为投资决策提供科学依据。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响以后各个阶段工程造价控制的科学、合理。
造价咨询单位运用多学科手段：为业主选取最具经济效益的建设方案提供决策性的咨询。在决策项目开展可行性研究之初，对拟建项目进行市场调查和预测分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定，通过多方案的比较，选出最佳的投资方案。这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有重大影响。
2. 工程设计阶段
长期以来，人们对工程造价的控制通常只重视施工阶段及预结算的审核，忽视了对设计阶段的控制。据统计，虽然设计阶段的设计费支出只占建设工程总体费用的1%，但对工程造价的影响却占75%以上。因此，应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。但在现行的管理体制下，设计工作并没有受到应有重视。大量的工程项目没有推行设计招标，没有优选设计方案。很多建设单位对设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性；一些设计人员经济意识淡漠，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，造成许多不必要的浪费。为此，我们要大力加强设计阶段的控制和管理：
（1）引入竞争机制，大力推行设计招投标。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，就必须要把设计单位全面推向市场。设计单位要想在竞争中取胜，就必须提高技术水平，在保证设计质量要求的前提下，降低工程造价。
（2）推行限额设计，提高设计的经济性。所谓限额设计，就是要按照批准的总概算控制总体工程设计，在各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按照分配的投资额控制各自的设计。没有特别的理由，不得随意突破其限额。这就要求设计人员要不断提高设计水平，优化设计方案。但是，限额设计并不是一味地节省投资，而是应尊重科学，尊重实际。
3. 工程招投标阶段
工程招标投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过投标竞争来择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
造价咨询单位应注意做好如下工作：
（1）协助业主制定招标计划，充分了解业主的要求选择不同的招标方式，使业主认识到合理的工程造价。
（2）协助业主综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建设安装造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响。
（3）协助业主签订合同。合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。
（4）提醒业主注意建设工期对工程造价的影响。业主要求的建设工期往往比正常工期大大压缩，应让业主认识到加快施工进度来缩短工期，会增加人力或机械设备及高费用，从而增加工程造价。所以，与合理工期相比，延长和缩短工期都会增加造价。
造价工程师应做到：（1）清楚各专业工程图纸的内容，编制工程量清单和招标标底。（2）协助评审投标书，提出评标建议。（3）明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款。
4. 工程施工阶段
在这一阶段，节约投资的空间虽然很小，但浪费投资的空间却很大，因此应给予足够的重视。
（1）审查核实设计变更，杜绝设计变更的随意性。
对工程变更进行审查时应注意以下几点：对于通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准的变更，看是否已获原审批部门的批准；由设计部门的错误或缺陷造成的变更不予认可，由业主与设计部门协商解决；由于施工不当或施工错误造成的变更不予认可，损失由施工单位自负。
（2）加强现场签证的审查，减少现场签证的盲目性。
现场签证是甲乙双方认可的工程实际变更记录，也是办理工程竣工结算的重要依据之一和影响工程造价的重要因素之一。目前，现场签证存在的问题很多，审查时应注意以下几方面：现场签证必须要经甲、乙双方现场负责人的签字或盖章；不包括在预算中的内容才可签证；与原预算有重复之处，不得重复计算。
（3）工程变更现场签证的时效性和有效性。按工程监理规定，工程变更的签证需在工程变更实施后的七日内完成，而且要有设计、施工、建设单位、监理单位共同签字后方才有效。
5. 工程竣工阶段
竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。对合理使用建设资金，节约人力、物力和财力，落实建设资金等方面都有着重要作用。竣工结算审核是一项政策性和技术性都很强的工作，应着重审核以下五个方面：
（1）合同价款及调整的审核。参照《建设工程施工合同》通用条款，合同价款有三种形式：固定价格合同，即双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价不再调整；可调价格合同，即合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。
（2）工程量的审核。工程量是工程造价计算的关键，也是施工单位多计工程造价的重要环节。计算工程量工作量大、计算繁琐、花费时间长，因此需要审核人员认真翻阅、熟悉图纸及有关技术资料，熟练掌握工程量计算规则，正确合理地核定工程量。
（3）定额子目套用的审核。熟练掌握定额各章节定额编制说明、子目划分、工作内容，力求做到公正、合理。
（4）材料价格和价差调整的审核。建筑主材是建筑产品价格的决定性因素。由于对建筑主材的采购没有引进招投标竞争机制，故建筑主材的价格缺乏透明度，不利于工程造价的控制。加之个别单位以次充好，从而使主材价格偏高。这就要求审核人员与监理人员、业主结合，合理界定施工工期，以质定价。
（5）取费及执行文件的审核。审核取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致；取费标准的取定与工程类别是否相符合；取费基数是否正确；是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
6. 线束语
工程造价的控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理，这也将会对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到规范和引导作用。
关键词：工程造价; 全过程; 管理
Abstract: the engineering project construction to have a long life cycle, big investment and cooperation department, has ChanJianXing in valuation, multiple sex (investment estimation, estimates, the engineering design, completion budget and settlement), the method of the diversity and complexity of the basis for features, such as construction engineering cost is complicated, therefore, the administration should run through the whole process of engineering construction. In order to improve the construction of the investment returns and social effect, we must ensure the quality and time limit for a project in the premise of effective control of the project cost.
Keywords: engineering construction; Whole process; management
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着建设工程及社会经济的不断发展，降低工程造价，提高工程质量，缩短建设周期，是保证项目投资管理目标取得较好投资效益和社会效益的重要环节。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，基本建设投资失控的现象依然不同程度存在。建筑工程中概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象经常发生，严重困扰着建筑工程的投资效益管理。为提高工程建设的投资效益和社会效益，必须在保证质量和工期的前提下对工程造价进行有效地控制。
1. 工程決策阶段
项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，论证项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利：做出环境影响社会效益和经济效益的分析和评价，以及工程项目抗风险能力等结论，为投资决策提供科学依据。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响以后各个阶段工程造价控制的科学、合理。
造价咨询单位运用多学科手段：为业主选取最具经济效益的建设方案提供决策性的咨询。在决策项目开展可行性研究之初，对拟建项目进行市场调查和预测分析，对决策项目的选定、各项经济指标的拟定，通过多方案的比较，选出最佳的投资方案。这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有重大影响。
2. 工程设计阶段
长期以来，人们对工程造价的控制通常只重视施工阶段及预结算的审核，忽视了对设计阶段的控制。据统计，虽然设计阶段的设计费支出只占建设工程总体费用的1%，但对工程造价的影响却占75%以上。因此，应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。但在现行的管理体制下，设计工作并没有受到应有重视。大量的工程项目没有推行设计招标，没有优选设计方案。很多建设单位对设计只重视技术上的可行性，却忽视了经济上的合理性；一些设计人员经济意识淡漠，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，造成许多不必要的浪费。为此，我们要大力加强设计阶段的控制和管理：
（1）引入竞争机制，大力推行设计招投标。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，就必须要把设计单位全面推向市场。设计单位要想在竞争中取胜，就必须提高技术水平，在保证设计质量要求的前提下，降低工程造价。
（2）推行限额设计，提高设计的经济性。所谓限额设计，就是要按照批准的总概算控制总体工程设计，在各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按照分配的投资额控制各自的设计。没有特别的理由，不得随意突破其限额。这就要求设计人员要不断提高设计水平，优化设计方案。但是，限额设计并不是一味地节省投资，而是应尊重科学，尊重实际。
3. 工程招投标阶段
工程招标投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过投标竞争来择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
造价咨询单位应注意做好如下工作：
（1）协助业主制定招标计划，充分了解业主的要求选择不同的招标方式，使业主认识到合理的工程造价。
（2）协助业主综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建设安装造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响。
（3）协助业主签订合同。合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。
（4）提醒业主注意建设工期对工程造价的影响。业主要求的建设工期往往比正常工期大大压缩，应让业主认识到加快施工进度来缩短工期，会增加人力或机械设备及高费用，从而增加工程造价。所以，与合理工期相比，延长和缩短工期都会增加造价。
造价工程师应做到：（1）清楚各专业工程图纸的内容，编制工程量清单和招标标底。（2）协助评审投标书，提出评标建议。（3）明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款。
4. 工程施工阶段
在这一阶段，节约投资的空间虽然很小，但浪费投资的空间却很大，因此应给予足够的重视。
（1）审查核实设计变更，杜绝设计变更的随意性。
对工程变更进行审查时应注意以下几点：对于通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准的变更，看是否已获原审批部门的批准；由设计部门的错误或缺陷造成的变更不予认可，由业主与设计部门协商解决；由于施工不当或施工错误造成的变更不予认可，损失由施工单位自负。
（2）加强现场签证的审查，减少现场签证的盲目性。
现场签证是甲乙双方认可的工程实际变更记录，也是办理工程竣工结算的重要依据之一和影响工程造价的重要因素之一。目前，现场签证存在的问题很多，审查时应注意以下几方面：现场签证必须要经甲、乙双方现场负责人的签字或盖章；不包括在预算中的内容才可签证；与原预算有重复之处，不得重复计算。
（3）工程变更现场签证的时效性和有效性。按工程监理规定，工程变更的签证需在工程变更实施后的七日内完成，而且要有设计、施工、建设单位、监理单位共同签字后方才有效。
5. 工程竣工阶段
竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价管理的终点站。对合理使用建设资金，节约人力、物力和财力，落实建设资金等方面都有着重要作用。竣工结算审核是一项政策性和技术性都很强的工作，应着重审核以下五个方面：
（1）合同价款及调整的审核。参照《建设工程施工合同》通用条款，合同价款有三种形式：固定价格合同，即双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价不再调整；可调价格合同，即合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。
（2）工程量的审核。工程量是工程造价计算的关键，也是施工单位多计工程造价的重要环节。计算工程量工作量大、计算繁琐、花费时间长，因此需要审核人员认真翻阅、熟悉图纸及有关技术资料，熟练掌握工程量计算规则，正确合理地核定工程量。
（3）定额子目套用的审核。熟练掌握定额各章节定额编制说明、子目划分、工作内容，力求做到公正、合理。
（4）材料价格和价差调整的审核。建筑主材是建筑产品价格的决定性因素。由于对建筑主材的采购没有引进招投标竞争机制，故建筑主材的价格缺乏透明度，不利于工程造价的控制。加之个别单位以次充好，从而使主材价格偏高。这就要求审核人员与监理人员、业主结合，合理界定施工工期，以质定价。
（5）取费及执行文件的审核。审核取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致；取费标准的取定与工程类别是否相符合；取费基数是否正确；是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
6. 线束语
工程造价的控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理，这也将会对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场起到规范和引导作用。