本文采用上海市2016年1月至2018年5月125个新能源乘用车车型的月度销量数据,研究财政补贴和免费专用牌照两项政策对新能源汽车需求的影响。使用嵌套Logit需求模型估计得到两个政策变量在效用函数中的参数,并通过反事实分析推断不同的政策组合对新能源汽车需求的影响。研究发现:样本期内新能源乘用车45.57%的销量由两项推广政策同时作用所致;若仅使用一项政策,免费专用牌照政策可贡献样本期内43.09%的销量,而财政补贴政策仅贡献4.85%的销量;两项推广政策贡献了插电式混合动力乘用车以及纯电动乘用车各自50%以上的销量,但对其他类型新能源乘用车的影响很小。以上结果表明,政府推广政策的完全退出很可能导致需求的大幅下降。本文建议包括上海市在内的限牌限行城市在调整推广政策时,应继续保持免费专用牌照对新能源汽车需求的拉动作用,在此前提下,可以考虑财政补贴的加速退坡或完全退出;此外,应推动动力电池和充电桩行业的加速发展,通过降低新能源汽车的生产成本及使用成本,最终突破新能源汽车推广应用的瓶颈。