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二十多年的改革开放，使中国经济得到了很大的发展，但在经济发展的同时，也付出了一定的代价，尤其是近几年来出现了大批的下岗职工现象。这些下岗职工基本上都年龄偏大、文化水平不高，加上我国经济发展水平不高，又是一个人口大国，每年都有相当数量的新增劳动力，因此导致了下岗职工的再就业形势异常严峻。2002年，时任劳动和社会保障部副部长的张小建同志坦言：“1998年以来每年新下岗职工超过了实现再就业的人数。这些年再就业率逐年降低，1998年是50％，