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从教育发展的阶段看,我国大规模“普九”的历史任务已基本完成,义务教育经费保障机制已基本建立,城乡免费义务教育已全面实行,初步摆脱了教育资源匮乏的状况。在解决“有学上”的问题后,“上好学”的问题逐渐凸显,人民群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源短缺的矛盾更加突出。面对人民群众对教育公平和优质教育需求的新期待,郑州市二七区教育体育局结合我国教育发展的阶段性特征,立足于本区教育自身发展的客观现实,确立“教育高位均衡、优质特色发展”的新思路,提出了创建教育名区的战略构想,并强力推进教育名区建设,促进了教育服务经济社会的发展。这既是新时期教育改革发展的新举措,也是区域教育均衡发展的新尝试。
一、依托优势——在区域教育发展的深厚积淀中汲取力量
一种具有生命活力的教育措施,一定是公共社会的,同时也是民族的、地方的;那种隔断地方教育传统、不依托自身优势的教育措施,必然会因为缺乏历史性的承继,而难以具有长久的生命力。因此,打造高位均衡、优质特色发展的区域教育,就要从区域教育发展的积淀中汲取力量。
(一)经济优势——为二七区教育的高位均衡、优质特色发展提供了经济支撑
改革开放以来,二七区经济持续快速增长,尤其是“一体两翼”“滨河新区”建设经济发展构想的全面推进,使全区经济实力不断增强。2009年,二七区财政收入有了新的突破,全年地区生产总值完成306.7亿元,同比增长13%;财政收入完成11.6亿元,同比增长15.5%;城镇居民人均可支配收入完成16436元,同比增长10.3%;农民人均纯收入完成9688元,同比增长11%。经济的发展和公共财政体制的进一步完善,为二七区教育的高位均衡、优质特色发展提供了坚实的经济支撑。
(二)文化优势——为二七区教育的高位均衡、优质特色发展提供了丰厚土壤
二七区是省会“二七名城”郑州的中心城区之一,因震惊中外的“二七工人大罢工”而得名,是全国少有的以重大历史事件命名的行政区。从代表着工人运动伟大历程的二七纪念塔到承载无数英烈志向的烈士陵园,从珍藏颇丰的二七纪念堂到古朴典雅的郑州古玩城,悠久的历史文化,造就了二七区独特的人文环境。辖区内以郑州大学为代表,高校林立,人杰地灵。凭借历史悠久的优秀文化积淀,一代又一代二七区教育人呕心沥血,已经形成了爱岗敬业、无私奉献、勇于创新的教育传统,这为二七区教育事业高位均衡、优质特色发展提供了丰厚的文化沃土。
(三)教育自身优势——为二七区教育的高位均衡、优质特色发展提供了坚实基础
经过多年的探索与实践,二七区教育取得了长足的发展,先后被确定为“河南省愉快教育实验区”“河南省基础教育课程改革实验区”。2009年,在郑州市督导评估中名列第一,被省教育厅评为“河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位”。
1.现代化办学条件基本形成。进入新世纪以来,二七区区委、区政府持续加大投入,先后投资3亿多元,新建、改扩建了一批学校,全区适龄儿童入学难问题得到有效缓解,大班额问题得到有效控制,平均班额在市内六区中最低;学生取暖降温问题得到全面解决,安全饮用水设备已全部安装到位;中小学心理健康咨询室建设力度不断加大,效果日益明显;教育信息化建设初步完成,全区中小学实现了“校校通”和“班班通”,农村中学都建立了远程教育系统。今年,我们还将对二七区教育信息网进行升级改造,为全区教师每人配备一台笔记本电脑。
2.教师专业发展取得实质性进展。教师强则教育强。我们先后培养出国家级、省级、市级教育教学专家、特级教师、学科带头人、名师150余人。仅2009年,二七区的教师在国家、省、市级优质课、公开课评比中获奖达78人次。同时,我们还制定实施了《二七区教育系统开辟绿色通道引进优秀人才工作方案》,开辟“高、精、尖”优秀教育人才引进绿色通道,计划今后每年引进15人,为二七区教育事业发展提供人才和智力支撑。
3.特色学校建设取得初步成效。近几年,二七区在加强硬件建设的同时,坚持走内涵式发展之路,坚持把校园文化建设与创建特色学校相结合,培育学校办学特色。如陇西小学的“美乐爱”教育、外国语小学的“外语特色”教育、74中学的“理解教育”、大学路小学的“仁爱教育”、汝河路小学的“和谐教育”等开展得有声有色,已成为在全市享有较高知名度的学校;实验小学的“教育惩戒”班级管理模式,在全国引起了强烈反响;春晖小学的《木兰诗》获得“中华颂·2009经典诵读”全国唯一特设的“优秀表演奖”;幸福路小学在全国“魅力校园”文艺汇演上摘得桂冠;淮河东路小学连续4年在国际机器人大赛上夺得金奖。
二、锐意革新——从区域教育发展的客观现实中寻求对策
区域教育的均衡、优质发展,是和谐教育的最高境界,也是实现教育高位公平、实质公平的要求。因此,二七区教育发展的总体思路是:坚持科学发展,突出“质量、品牌、服务”三大主题,实施“六名(教育名区、名校、名校长、名教师、名学科、名学生)工程”,以促进义务教育高位均衡、优质特色发展,建设人民满意、公众认同的教育强区、名区。
(一)实施“六名工程”,推进区域教育高位均衡、优质特色发展
实施“六名工程”是推进二七区教育高位均衡、优质特色发展的重要抓手,其目的是引导一部分学校、一部分校长、一部分教师、一部分学生、一部分教研组通过自身的努力先成长起来,并通过其示范、辐射、带动作用,促进全区整体教育事业的发展。
1.实施“教育名区建设工程”,打造“魅力二七、教育名区”金色名片。二七区区委、区政府召开“二七区加快教育发展、建设教育名区”工作会议,把优先发展教育、建设教育名区作为发展战略确定下来,在人力、物力、财力上为教育名区建设提供保障。合理配置辖区各级各类教育资源,普及学前教育、高中阶段教育,大力发展职业教育和继续教育。建设基础教育全面普及,各级各类教育协调健康发展,素质教育内涵丰厚,名师名校云集,终身教育体系功能基本完备的全覆盖、无缝隙的全民学习、终身学习的现代化教育强区、名区。
2.实施“名校拓展工程”,铸造各具特色的名校集群。我们制定了《关于在全区中小学推进“一校一品”建设的实施方案》,将按照“建项目、创特色、树品牌”的建设思路,使各个学校以“文化治校,质量立校,科研兴校,特色强校”为办学策略,树立品牌意识,结合学校的实际情况,进行科学的品牌规划,不断丰富品牌内涵,形成各自的办学特色。通过示范特色学校评选,借助科研院所的力量,重点打造、推出一批名副其实的名校。
3.实施“名校长塑造工程”,打造具有全方位领导力的校长队伍。对名校长的培养,我们将采取如下措施:在校长队伍中开展“五个一活动”,即校长每天学习一小时,每周参加一次研讨活动,每月参加一次学习培训,每学期做一次公开讲座,每学年组织一项课题研究;分梯次遴选名校长培养对象,分批次组织校长封闭学习、挂职培训;启动“名校长工作室”建设工作,设立校长优秀成果奖,鼓励校长发表文章,著书立说,其目的是为了建设一支在教育教学管理上有先进的办学理念、独特的办学风格和治校方略,得到社会认可的学者型名校长队伍。
4.实施“名教师培养工程”,打造名师团队。为了更好地实施名师培养工程,我们制定了《二七区名师培养工程实施方案》,推进“500名师培养计划”。我们将建立市级以上名师及各级培养对象档案,加强跟踪管理;组建“二七区名师工作室”,成立名师巡讲团,并举办名师巡讲、教学论坛等活动,努力打造名师团队;分层次重点评选一批“名师培养对象”,帮助教师树立终身学习的观念;开展名师带徒活动,搭建梯级教师培养平台,分梯队培养名师,充分发挥名师群的辐射带动作用,营造“以师带徒,相互促进,比学赶帮”的氛围,全面提升教师整体素质,使教师实现由学习型到学者型再到专家型的转变,打造过硬的名师合作团队。
5.实施“名学科构建工程”,形成风格各异的精品学科。名学科是保证教育教学质量的根本,我们要充分发挥名师的作用,带动名学科的构建,使每个学科都有自己的学科标准、学科理念、学科思想、学科风格和有效的学科教学方法。在具体工作中,要贯彻落实好《二七区教育体育局关于加强名学科建设的实施方案》,以学科教研组为主体,以课堂教学为主阵地,以教研科研为抓手,健全制度,规范管理,逐步构建学科教学模式,分步骤建设一批区级优势学科和特色学科,评选并重点扶持30个特色学科建设优秀教研组。我们在重视名学科构建的同时要鼓励教师充分发挥自己的优势,形成自己独特的教学风格,创造性地进行教育教学工作。
6.实施“名学生培育工程”,培养具有个性特长的复合型人才。实施名学生群的培养,将采取如下措施:开展“厚德养习”培养计划,着重培养学生良好的行为习惯;实施“2 1 1”项目计划,使学生具备2项体育运动技能、1项艺术特长和1种科技创新能力;开展丰富多彩的社会实践活动,组建学校运动队和文艺社团;组织“四好少年”“体育小健将”“艺术小明星”“小小发明家”等评选展示活动,并评选一批“名学生”培养示范学校。
(二)构建保障体系,保证区域教育高位均衡、优质特色发展
“六名工程”建设既要重结果,更要重过程。因此,我们把建立和完善长效建设机制放在首位,切实构建保障体系,保证教育名区建设的有效开展。
1.建立体制创新保障体系,推进义务教育高位均衡发展。我们在马寨镇试行中小学“一校制”,把两所中学和五所小学分别合编成一所中学和一所小学,实行一校多点办学、一体化教学管理,实现资源共享,共同发展。在城区试行“学区制”,以3～5所学校设立一个学区,把城区学校分成若干个学区,在学校隶属关系不变、法人代表不变、编制独立的前提下,学校实行实质性联合办学,互派师资、均分生源、平行编班、统一教学、资源共享、捆绑考核。继续完善“一人双岗”(一人同时担任城、乡两所学校的副校长,以此促进城乡教育的均衡发展)用人机制,丰富“1 1”帮扶模式,促进我区教育高位均衡发展。
2.建立资源拓展保障体系,进一步促进我区教育现代化建设。一是实施“教育基础设施建设工程”。到2015年,分年度累计投资10亿元,新建、改扩建小学33所、初中16所、中等专业学校1所、特殊教育学校1所,迁建、新建、改扩建幼儿园23所,新建中小学生校外综合实践基地1个、青少年活动中心1个。二是实施“教学设备更新工程”。根据建设教育名区的要求和学校发展的实际需要,2015年前,我们将累计投资6000万元,有步骤、有重点、高标准地完成全区学校信息技术教育装备、图书、仪器等教学设备的更新换代工作,提高教育装备水平。三是实施“教育教学信息化升级改造工程”,以教育的信息化促进教育的现代化。实施教育体育局信息中心升级改造项目,推进二七区教育信息网改版工作,完成“班班通”建设任务,为全区一线教师每人配备一台笔记本电脑;以教育技术应用为核心,加强网络道德教育,开辟教育名人博客、专家在线;开展中小学生电脑制作大赛等活动,拓展师生频道栏目平台,丰富网络教育资源;构建社区教育管理网络,扩充学习资源,丰富学习内容,宣传展示“六名工程”建设成果,争创中国教育名牌网站。
3.建立考核奖惩保障体系,调动广大教师的积极性。我们将围绕“三大主题”和“六名工程”建设等重点工作,分层次、分类型制定相应的评价项目和评价标准,采用终结性评价、过程性评价和发展性评价相结合,教育督导部门评价、群众评价和学校师生自我评价相结合,发挥绩效工资分配的激励导向作用,充分调动广大教师参与“六名工程”建设的积极性、主动性和创造性;强化督导评估,严格奖惩制度,奖优罚劣,对“六名工程”建设中成就突出的单位和个人进行隆重表彰;实行动态管理,逐步试行升降和退出工作机制。
4.建立服务资助保障体系,推动教育名区工作开展。我区已经实行农村教师补助政策,并将启动农村教师安居工程,关注教师的身心健康,激发广大教师干事创业的热情;实施阳光招生政策,办好家长学校,为家长更加关心教育发展搭建平台;落实好上级有关资助政策,免除二七区中等专业学校郑州户籍在校生学费;拓展我区资助中心资助资金筹集渠道,扩大资助范围;免除经审批民办小学在校生杂费,并给予公用经费补助,采用以奖代补的方式,向外来务工子女提供就学资助;加大中小学心理健康咨询室建设力度,从资金、心理、学业等方面为特殊适龄儿童提供全方位救助;完善各种传染病应急、防御体系,按标准配备校医。工会、共青团、少先队、关工委等群团组织要积极围绕“六名工程”开展工作,形成建设“六名工程”的强大合力,实现建设教育名区的目标。
5.建立环境优化保障体系,扩大教育名区的知名度。我们将进一步加强与家长、社区和各级各类新闻媒体的联系,营造良好舆论氛围;联络北京、上海、南京等教育发达地区,建立常态化交流平台,扩大二七区教育的影响力;加强学校周边环境综合治理,为辖区中小学幼儿园安装安全监控系统,创建平安校园;坚持依法治教,严格财经纪律,规范办学行为,维护大局稳定;加强党风廉政建设,深入推进廉洁教育和廉政文化进校园活动。
6.建立质量保障体系,实现教育资源优质化。质量是教育教学工作的生命线,建立质量保障体系是实现教育资源优质化的重要举措。因此,我们将坚持:一是全局上下要牢固树立“质量是核心”的观念,把教育质量作为第一要务和中心工作,形成人人抓质量、校校抓质量的强大合力。二是责任到位。全局上下都要为提升教育质量想办法、建机制,提供强力保障,创造外在条件。三是突出重点环节。要以课堂为主阵地,以主要学科为主攻方向,深化课堂教学改革,着力提升课堂效率。四是把握方法策略。把握好提升质量与选拔考试的结合点和平衡点,找准突破口,既要让学生获得生动活泼的发展,又要让学生获得更多的学习深造机会。
(三)加强制度建设,塑造区域教育高位均衡、优质特色发展文化
区域教育文化是区内广大师生员工在长期的教育教学、科研、管理、服务社会、生活娱乐等实践活动中共同形成的办学理念、价值观念、行为准则以及人的精神风貌的总和,包括学校文化、机关文化、教师文化等。它对区域教育的优质均衡发展具有导向作用、凝聚作用、约束作用、激励作用和辐射作用。区域制度是生成区域文化的核心力量,制度的建设是否合理、规范和完善,将从根本上关系到区域教育优质均衡发展的进程,关系到区域教育优良文化的塑造和生成。因此,我们要通过加强制度建设对师生员工的行为进行规范、引导和约束。如果学校制度缺失,就会不可避免地出现管理行为混乱等阻碍学校发展的行为。因此,对于一个区域来说,要全面科学地制定区域制度,鼓励广大师生参与制度建设,增强各职能部门之间的沟通和协调,遵循公平、公开透明的原则,实行目标责任制,确保各项制度建设落到实处,使制度真正发挥其效力,从而形成区域教育优质均衡发展的优良文化。
2010年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》启动实施的第一年,同时也是二七区建设教育名区的起始年。作为教育行政部门,我们将发扬“志存高远、知责奋进、锐意创新、勇争第一”的精神,切实抓紧抓实教育质量,不断促进教育公平,满足人民群众日益增长的多样化的教育需求,为把二七区打造成教育均衡发展示范区、优秀教育人才富集区、教育优质发展样板区、教育改革创新先行区、教育成果人民满意区、服务经济社会发展先进区而不懈努力。
(作者系郑州市二七区教育体育局局长)
(责 编 刘艳红)
一、依托优势——在区域教育发展的深厚积淀中汲取力量
一种具有生命活力的教育措施,一定是公共社会的,同时也是民族的、地方的;那种隔断地方教育传统、不依托自身优势的教育措施,必然会因为缺乏历史性的承继,而难以具有长久的生命力。因此,打造高位均衡、优质特色发展的区域教育,就要从区域教育发展的积淀中汲取力量。
(一)经济优势——为二七区教育的高位均衡、优质特色发展提供了经济支撑
改革开放以来,二七区经济持续快速增长,尤其是“一体两翼”“滨河新区”建设经济发展构想的全面推进,使全区经济实力不断增强。2009年,二七区财政收入有了新的突破,全年地区生产总值完成306.7亿元,同比增长13%;财政收入完成11.6亿元,同比增长15.5%;城镇居民人均可支配收入完成16436元,同比增长10.3%;农民人均纯收入完成9688元,同比增长11%。经济的发展和公共财政体制的进一步完善,为二七区教育的高位均衡、优质特色发展提供了坚实的经济支撑。
(二)文化优势——为二七区教育的高位均衡、优质特色发展提供了丰厚土壤
二七区是省会“二七名城”郑州的中心城区之一,因震惊中外的“二七工人大罢工”而得名,是全国少有的以重大历史事件命名的行政区。从代表着工人运动伟大历程的二七纪念塔到承载无数英烈志向的烈士陵园,从珍藏颇丰的二七纪念堂到古朴典雅的郑州古玩城,悠久的历史文化,造就了二七区独特的人文环境。辖区内以郑州大学为代表,高校林立,人杰地灵。凭借历史悠久的优秀文化积淀,一代又一代二七区教育人呕心沥血,已经形成了爱岗敬业、无私奉献、勇于创新的教育传统,这为二七区教育事业高位均衡、优质特色发展提供了丰厚的文化沃土。
(三)教育自身优势——为二七区教育的高位均衡、优质特色发展提供了坚实基础
经过多年的探索与实践,二七区教育取得了长足的发展,先后被确定为“河南省愉快教育实验区”“河南省基础教育课程改革实验区”。2009年,在郑州市督导评估中名列第一,被省教育厅评为“河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位”。
1.现代化办学条件基本形成。进入新世纪以来,二七区区委、区政府持续加大投入,先后投资3亿多元,新建、改扩建了一批学校,全区适龄儿童入学难问题得到有效缓解,大班额问题得到有效控制,平均班额在市内六区中最低;学生取暖降温问题得到全面解决,安全饮用水设备已全部安装到位;中小学心理健康咨询室建设力度不断加大,效果日益明显;教育信息化建设初步完成,全区中小学实现了“校校通”和“班班通”,农村中学都建立了远程教育系统。今年,我们还将对二七区教育信息网进行升级改造,为全区教师每人配备一台笔记本电脑。
2.教师专业发展取得实质性进展。教师强则教育强。我们先后培养出国家级、省级、市级教育教学专家、特级教师、学科带头人、名师150余人。仅2009年,二七区的教师在国家、省、市级优质课、公开课评比中获奖达78人次。同时,我们还制定实施了《二七区教育系统开辟绿色通道引进优秀人才工作方案》,开辟“高、精、尖”优秀教育人才引进绿色通道,计划今后每年引进15人,为二七区教育事业发展提供人才和智力支撑。
3.特色学校建设取得初步成效。近几年,二七区在加强硬件建设的同时,坚持走内涵式发展之路,坚持把校园文化建设与创建特色学校相结合,培育学校办学特色。如陇西小学的“美乐爱”教育、外国语小学的“外语特色”教育、74中学的“理解教育”、大学路小学的“仁爱教育”、汝河路小学的“和谐教育”等开展得有声有色,已成为在全市享有较高知名度的学校;实验小学的“教育惩戒”班级管理模式,在全国引起了强烈反响;春晖小学的《木兰诗》获得“中华颂·2009经典诵读”全国唯一特设的“优秀表演奖”;幸福路小学在全国“魅力校园”文艺汇演上摘得桂冠;淮河东路小学连续4年在国际机器人大赛上夺得金奖。
二、锐意革新——从区域教育发展的客观现实中寻求对策
区域教育的均衡、优质发展,是和谐教育的最高境界,也是实现教育高位公平、实质公平的要求。因此,二七区教育发展的总体思路是:坚持科学发展,突出“质量、品牌、服务”三大主题,实施“六名(教育名区、名校、名校长、名教师、名学科、名学生)工程”,以促进义务教育高位均衡、优质特色发展,建设人民满意、公众认同的教育强区、名区。
(一)实施“六名工程”,推进区域教育高位均衡、优质特色发展
实施“六名工程”是推进二七区教育高位均衡、优质特色发展的重要抓手,其目的是引导一部分学校、一部分校长、一部分教师、一部分学生、一部分教研组通过自身的努力先成长起来,并通过其示范、辐射、带动作用,促进全区整体教育事业的发展。
1.实施“教育名区建设工程”,打造“魅力二七、教育名区”金色名片。二七区区委、区政府召开“二七区加快教育发展、建设教育名区”工作会议,把优先发展教育、建设教育名区作为发展战略确定下来,在人力、物力、财力上为教育名区建设提供保障。合理配置辖区各级各类教育资源,普及学前教育、高中阶段教育,大力发展职业教育和继续教育。建设基础教育全面普及,各级各类教育协调健康发展,素质教育内涵丰厚,名师名校云集,终身教育体系功能基本完备的全覆盖、无缝隙的全民学习、终身学习的现代化教育强区、名区。
2.实施“名校拓展工程”,铸造各具特色的名校集群。我们制定了《关于在全区中小学推进“一校一品”建设的实施方案》,将按照“建项目、创特色、树品牌”的建设思路,使各个学校以“文化治校,质量立校,科研兴校,特色强校”为办学策略,树立品牌意识,结合学校的实际情况,进行科学的品牌规划,不断丰富品牌内涵,形成各自的办学特色。通过示范特色学校评选,借助科研院所的力量,重点打造、推出一批名副其实的名校。
3.实施“名校长塑造工程”,打造具有全方位领导力的校长队伍。对名校长的培养,我们将采取如下措施:在校长队伍中开展“五个一活动”,即校长每天学习一小时,每周参加一次研讨活动,每月参加一次学习培训,每学期做一次公开讲座,每学年组织一项课题研究;分梯次遴选名校长培养对象,分批次组织校长封闭学习、挂职培训;启动“名校长工作室”建设工作,设立校长优秀成果奖,鼓励校长发表文章,著书立说,其目的是为了建设一支在教育教学管理上有先进的办学理念、独特的办学风格和治校方略,得到社会认可的学者型名校长队伍。
4.实施“名教师培养工程”,打造名师团队。为了更好地实施名师培养工程,我们制定了《二七区名师培养工程实施方案》,推进“500名师培养计划”。我们将建立市级以上名师及各级培养对象档案,加强跟踪管理;组建“二七区名师工作室”,成立名师巡讲团,并举办名师巡讲、教学论坛等活动,努力打造名师团队;分层次重点评选一批“名师培养对象”,帮助教师树立终身学习的观念;开展名师带徒活动,搭建梯级教师培养平台,分梯队培养名师,充分发挥名师群的辐射带动作用,营造“以师带徒,相互促进,比学赶帮”的氛围,全面提升教师整体素质,使教师实现由学习型到学者型再到专家型的转变,打造过硬的名师合作团队。
5.实施“名学科构建工程”,形成风格各异的精品学科。名学科是保证教育教学质量的根本,我们要充分发挥名师的作用,带动名学科的构建,使每个学科都有自己的学科标准、学科理念、学科思想、学科风格和有效的学科教学方法。在具体工作中,要贯彻落实好《二七区教育体育局关于加强名学科建设的实施方案》,以学科教研组为主体,以课堂教学为主阵地,以教研科研为抓手,健全制度,规范管理,逐步构建学科教学模式,分步骤建设一批区级优势学科和特色学科,评选并重点扶持30个特色学科建设优秀教研组。我们在重视名学科构建的同时要鼓励教师充分发挥自己的优势,形成自己独特的教学风格,创造性地进行教育教学工作。
6.实施“名学生培育工程”,培养具有个性特长的复合型人才。实施名学生群的培养,将采取如下措施:开展“厚德养习”培养计划,着重培养学生良好的行为习惯;实施“2 1 1”项目计划,使学生具备2项体育运动技能、1项艺术特长和1种科技创新能力;开展丰富多彩的社会实践活动,组建学校运动队和文艺社团;组织“四好少年”“体育小健将”“艺术小明星”“小小发明家”等评选展示活动,并评选一批“名学生”培养示范学校。
(二)构建保障体系,保证区域教育高位均衡、优质特色发展
“六名工程”建设既要重结果,更要重过程。因此,我们把建立和完善长效建设机制放在首位,切实构建保障体系,保证教育名区建设的有效开展。
1.建立体制创新保障体系,推进义务教育高位均衡发展。我们在马寨镇试行中小学“一校制”,把两所中学和五所小学分别合编成一所中学和一所小学,实行一校多点办学、一体化教学管理,实现资源共享,共同发展。在城区试行“学区制”,以3～5所学校设立一个学区,把城区学校分成若干个学区,在学校隶属关系不变、法人代表不变、编制独立的前提下,学校实行实质性联合办学,互派师资、均分生源、平行编班、统一教学、资源共享、捆绑考核。继续完善“一人双岗”(一人同时担任城、乡两所学校的副校长,以此促进城乡教育的均衡发展)用人机制,丰富“1 1”帮扶模式,促进我区教育高位均衡发展。
2.建立资源拓展保障体系,进一步促进我区教育现代化建设。一是实施“教育基础设施建设工程”。到2015年,分年度累计投资10亿元,新建、改扩建小学33所、初中16所、中等专业学校1所、特殊教育学校1所,迁建、新建、改扩建幼儿园23所,新建中小学生校外综合实践基地1个、青少年活动中心1个。二是实施“教学设备更新工程”。根据建设教育名区的要求和学校发展的实际需要,2015年前,我们将累计投资6000万元,有步骤、有重点、高标准地完成全区学校信息技术教育装备、图书、仪器等教学设备的更新换代工作,提高教育装备水平。三是实施“教育教学信息化升级改造工程”,以教育的信息化促进教育的现代化。实施教育体育局信息中心升级改造项目,推进二七区教育信息网改版工作,完成“班班通”建设任务,为全区一线教师每人配备一台笔记本电脑;以教育技术应用为核心,加强网络道德教育,开辟教育名人博客、专家在线;开展中小学生电脑制作大赛等活动,拓展师生频道栏目平台,丰富网络教育资源;构建社区教育管理网络,扩充学习资源,丰富学习内容,宣传展示“六名工程”建设成果,争创中国教育名牌网站。
3.建立考核奖惩保障体系,调动广大教师的积极性。我们将围绕“三大主题”和“六名工程”建设等重点工作,分层次、分类型制定相应的评价项目和评价标准,采用终结性评价、过程性评价和发展性评价相结合,教育督导部门评价、群众评价和学校师生自我评价相结合,发挥绩效工资分配的激励导向作用,充分调动广大教师参与“六名工程”建设的积极性、主动性和创造性;强化督导评估,严格奖惩制度,奖优罚劣,对“六名工程”建设中成就突出的单位和个人进行隆重表彰;实行动态管理,逐步试行升降和退出工作机制。
4.建立服务资助保障体系,推动教育名区工作开展。我区已经实行农村教师补助政策,并将启动农村教师安居工程,关注教师的身心健康,激发广大教师干事创业的热情;实施阳光招生政策,办好家长学校,为家长更加关心教育发展搭建平台;落实好上级有关资助政策,免除二七区中等专业学校郑州户籍在校生学费;拓展我区资助中心资助资金筹集渠道,扩大资助范围;免除经审批民办小学在校生杂费,并给予公用经费补助,采用以奖代补的方式,向外来务工子女提供就学资助;加大中小学心理健康咨询室建设力度,从资金、心理、学业等方面为特殊适龄儿童提供全方位救助;完善各种传染病应急、防御体系,按标准配备校医。工会、共青团、少先队、关工委等群团组织要积极围绕“六名工程”开展工作,形成建设“六名工程”的强大合力,实现建设教育名区的目标。
5.建立环境优化保障体系,扩大教育名区的知名度。我们将进一步加强与家长、社区和各级各类新闻媒体的联系,营造良好舆论氛围;联络北京、上海、南京等教育发达地区,建立常态化交流平台,扩大二七区教育的影响力;加强学校周边环境综合治理,为辖区中小学幼儿园安装安全监控系统,创建平安校园;坚持依法治教,严格财经纪律,规范办学行为,维护大局稳定;加强党风廉政建设,深入推进廉洁教育和廉政文化进校园活动。
6.建立质量保障体系,实现教育资源优质化。质量是教育教学工作的生命线,建立质量保障体系是实现教育资源优质化的重要举措。因此,我们将坚持:一是全局上下要牢固树立“质量是核心”的观念,把教育质量作为第一要务和中心工作,形成人人抓质量、校校抓质量的强大合力。二是责任到位。全局上下都要为提升教育质量想办法、建机制,提供强力保障,创造外在条件。三是突出重点环节。要以课堂为主阵地,以主要学科为主攻方向,深化课堂教学改革,着力提升课堂效率。四是把握方法策略。把握好提升质量与选拔考试的结合点和平衡点,找准突破口,既要让学生获得生动活泼的发展,又要让学生获得更多的学习深造机会。
(三)加强制度建设,塑造区域教育高位均衡、优质特色发展文化
区域教育文化是区内广大师生员工在长期的教育教学、科研、管理、服务社会、生活娱乐等实践活动中共同形成的办学理念、价值观念、行为准则以及人的精神风貌的总和,包括学校文化、机关文化、教师文化等。它对区域教育的优质均衡发展具有导向作用、凝聚作用、约束作用、激励作用和辐射作用。区域制度是生成区域文化的核心力量,制度的建设是否合理、规范和完善,将从根本上关系到区域教育优质均衡发展的进程,关系到区域教育优良文化的塑造和生成。因此,我们要通过加强制度建设对师生员工的行为进行规范、引导和约束。如果学校制度缺失,就会不可避免地出现管理行为混乱等阻碍学校发展的行为。因此,对于一个区域来说,要全面科学地制定区域制度,鼓励广大师生参与制度建设,增强各职能部门之间的沟通和协调,遵循公平、公开透明的原则,实行目标责任制,确保各项制度建设落到实处,使制度真正发挥其效力,从而形成区域教育优质均衡发展的优良文化。
2010年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》启动实施的第一年,同时也是二七区建设教育名区的起始年。作为教育行政部门,我们将发扬“志存高远、知责奋进、锐意创新、勇争第一”的精神,切实抓紧抓实教育质量,不断促进教育公平,满足人民群众日益增长的多样化的教育需求,为把二七区打造成教育均衡发展示范区、优秀教育人才富集区、教育优质发展样板区、教育改革创新先行区、教育成果人民满意区、服务经济社会发展先进区而不懈努力。
(作者系郑州市二七区教育体育局局长)
(责 编 刘艳红)