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建国初期是工农教育体系确立与发展时期,加强工人的业余教育是加强人民民主专政政权及当时国家重视重工业发展这一经济建设指向等的客观要求。党和政府在充实完善学校教育的同时,同等重视职工业余教育计划的制定,这既是业余教育正规化的有益尝试,也是教育普及与提高相结合方针的具体实践。这一做法在当时不仅极大地节约了人力、物力和财力,而且为提高工人参与生产的积极性和创造性做出了一定贡献。不过,不可忽视的是高度的计划性与冲破此计划的群众力量之间极具戏剧性的矛盾,其根源在于当时综合国力较弱情势下以错误的质量提升为目标的“正规化