以重化工业为主拉动工业增长的阶段、城市人口的持续增加、居民消费结构的升级以及成为世界制造基地的发展过程,将使中国对能源增长有更高的依赖。本世纪头20年,中国要实现持续发展的能源战略,就必须实现发展方式的“转型”,即:能源供应要从以简单满足经济发展的基本需求为目标,转向保障需求与环境效益并重;政策重点由注重供应方的能力保障,转向提高供应能力与需求方提高能源效率联动;能源产业的发展方式由政府计划和行政管制,向在政府引导下充分发挥市场化机制的方向转变;能源发展从依赖国内资源的“自我平衡”转变到充分利用国内外两种资源、两个市场。通过实行“节能优先、结构多元、环境友好、市场推动”的可持续能源发展战略,到2020年,中国将力争达到如下目标:一次能源需求少于25亿吨标准煤,相应节能达到8亿吨标准煤;煤炭消费比例控制在60%左右,可再生能源利用达到5.25亿标准煤;石油进口依存度控制在60%左右;主要污染物的削减率为45%～60%。