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十六届四中全会首次将慈善事业纳为社会保障制度的重要组成部分。本文从慈善的供给和需求的慈善发展两个方面,总结慈善供给和需求的产生缘由及表现,分析慈善供给与需求的平衡,当慈善产品的供给量等于需求量时,慈善市场就达到了均衡状态。慈善产品市场的均衡只能是一种局部均衡。由于慈善产品本身的特点使得在谋求慈善市场的局部均衡中,政府不能成为主导力量。