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【摘要】随着经济全球化的发展，国际工程承包項目越来越多，而国际工程项目中索赔问题却是一个难题。国际工程索赔是随着国际工程承包发展而产生的一门专业知识。在国际工程承包项目中，工程索赔是经常发生的，通过国际工程索赔，对于分清合同责任，提高管理水平，增加企业经济效益是很有帮助的。
【关键词】国际工程；承包项目；索赔问题
中图分类号： F721.6 文献标识码： A 文章编号：
前言
文章对国际工程承包项目索赔的原因及国际工程索赔的程序进行了详细介绍，并对国际工程承包项目中索赔的现状及困难进行了阐述，通过分析，结合自身实践经验和相关理论知识，提出了解决国际工程承包项目中的索赔问题的建议。
二、国际工程承包项目索赔的原因
1.业主违约
业主未按规定为承包商施工提供条件，未按规定时限向承包商支付工程款，工程师未按规定时间提供施工图纸、指令或批复，或者由于业主坚持指定分包商等，致使承包商提出索赔。
2.工程师的指令
工程师指令通常表现为指令承包商加速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某种措施或停工等。如果这些指令造成承包商成本增加或工期延误， 或根本就是错误的指令， 承包商就可以要求索赔。工程师未能在规定的时间内发出图纸、指令或批复， 延误发布各种证书（如期中付款签证、移交证书等）， 工程师不按规定进行苛刻检查等， 承包商都有权提出索赔。
3.工期拖延
施工过程中，由于受天气、地质等因素影响，经常出现工期拖延。发生工期延误，在分析拖期原因、明确拖期责任时如果工期拖延的责任在业主方面，承包商就实际支出的计划外施工费得不到补偿，势必提出索赔。
4.工程变更
由于国际工程项目的复杂性，再加上工程参与各方一般来自不同国家，各方的项目建设目标不同，较易发生修改设计、增加或减少工程量、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更，而增加新的施工费用，或需要延长工期。这种情况承包商理应提出价款调整的要求，然而变更调价的过程不总是一帆风顺的，以弥补自己不应承担的经济损失。最终往往通过索赔、乃至仲裁程序解决。
5.合同缺陷
施工合同不可能完善无缺，合同文件本身往往存在用语模糊不清或者内容不一致等缺陷，如对工程承包范围约定不清晰，施工过程中引起成本增加或工期拖延时，这都会使合同双方在结算时产生争议，引起索赔。
6.后续法规、政策变化、及不可抗力引起索赔
并非所有的索赔都是因为合同一方违约或不履行合同造成的，如自然灾害和战争等不可抗力、国家法律法规和政策的调整等，都可能引起施工费用增加，承包商可根椐合同约定提出索赔。
三、国际工程索赔的程序
国际工程索赔是一项客观、烦琐的经济行为。索赔的处理，一般要经过以下程序：
1.承包商在引起索赔的事件第一次发生之后的28天内，将索赔意向通知工程师，同时将一份副本呈交业主。
2.工程师收到上述通知后，审查并指示承包商保持合理的同期记录。
3.在上述通知发出后28天内，或工程师可能同意的其他时间内，承包商应送给工程师一份详细材料，说明索赔款额和依据，如果引起索赔的事件具有连续的影响，则要提供连续的临时详细报告。承包商在索赔事件的影响结束后28天内发出一份最终详细报告。临时详细报告和最终详细报告都称为索赔报告。
4.工程师与业主和承包商适当协商后，确定合理的索赔款额，并列入中期付款证书。
5.如果承包商对索赔的处理不满，则可以申请仲裁或提出诉讼。
四、国际工程承包项目中索赔的现状及困难
从经济利益上说，业主和承包商存在着矛盾。业主的出发点是在预算范围内获取最佳的工程实体，而承包商的出发点是最大限度的获取经济收益，尽早的将经济损失从业主方补偿回来。因此，从索赔的机会识别、索赔的通知、索赔信息记录到索赔报告的编写直至索赔谈判实施的过程中，承包商都会因为自身或业主方及客观环境的原因，面临一些困难，如何突破这重重困难，也正是索赔成功的关键。
1.索赔证据不足，实效性不强：项目现场人员往往索赔意识不强，或是对合同的理解不够深入，有些索赔事件，是需要承包商在履约过程中随时关注、收集和整理的。任何一项索赔，均需要充分的证据作为支持文件。毕竟，无论是工期索赔还是费用索赔，都是改变原来的合同约定。对业主来说，没有充足证据的索赔，是不会同意的。而国内承包商往往忽视合同文件的管理，不重视保留合同履行的相关证明，导致无法提供充足有效的证据，最终索赔失败。
2.索赔线索不清，分析及报告不全面：由于索赔意识淡薄，造成信息及证据收集不完整。合同文件是合同履行的证据，无论是变更索赔还是争议解决，均离不开合同文件的支持。因此在工程实践中应对合同过程文件和往来函件仔细保管和收集整理，以便提出索赔时能够便捷的找到相关支持文件。在报告编写过程中，还可以寻找法律方面甚至国际惯例和行业惯例方面的证据，同时分清哪些可以索赔、哪些不能索赔至关重要。
3.索赔谈判及利益博弈方面经验不足：索赔看似是业主对承包商的单方面补偿，实际上在工程风险出现时，索赔更是业主长期利益与承包商短期利益的一种平衡。应该说，只有兼顾了业主和承包商双方利益的索赔才是最佳的索赔。在谈判过程中如果发生对抗性的排斥，而一方又缺少说服他方的证据，谈判技巧又不够成熟，往往使索赔最终诉诸于诉讼或仲裁。
五、解决国际工程承包项目中的索赔问题的建议
1.提高工作人员的索赔意识。
国际工程中为了做好施工索赔工作，必须对索赔工作的基本特点有深刻的了解，树立索赔工作所必需的一些基本意识和观念。主要是索赔意识、合同意识、意识，以及成本观念和时间观念。只有提高全员合同管理意识，增强责任心，才能保证建筑合同全过程的顺利实施。同时，只有保证树立正确的施工索赔意识，认识到索赔和反索赔是工程施工中承发包双方各自享有的正当权利，是市场经济公平交易、等价交换原则在工程施工中的具体体现，才能维护自己的权利，才能主动了解索赔的特点，迅速掌握索赔的方法和技巧，提高施工索赔水平。
2.设置索赔管理组织机构。
国际工程索赔是一项专业性很强的工作，并形成于工程施工的全过程和全方位，工程索赔重证据，论证难度大，需要发展工程索赔专业化，以提高索赔工作管理水平。建立工程索赔组织机构，配备专业人员明确分工，发展索赔专业化，要做好充分熟悉工程承包合同条款及有关法律和法规，即时把握索赔机会；深入研究和掌握索赔内容、程序、方法和技巧，利于主动去索赔；委派专人负责收集、整理、积累、保管各种施工工程中的相关资料，如施工进度表、各种会议纪要、施工备忘录及施工日记、工资单据和付款帐单、财务和成本帐表、各种原始凭证等，这是索赔重要的基础工作。
3.借鉴国外工程索赔的经验。
加强工程索赔管理对外交流，借鉴国外工程索赔管理经验，促进我国工程索赔工作与国际接轨。在国际工程承包中工程索赔管理工作已有几十年的漫长历史，经过多年的经验积累和理论上的充实，已形成了比较完善的理论体系和利于操作而可行的工程索赔程序与做法。故而，加强与国外的交流和合作，借鉴国外适用的工程索赔经验，是争取尽快提高我国工程索赔管理水平，促进我国工程索赔工作健康发展的有效途径。
六、结束语
在国际工程承包项目中不断提高对工程索赔的意识，认真对待和做好工程索赔，这对维护企业的利益是十分重要的，对于相关企业，对这一点应该重点关注。
参考文献：
[1]陈永强，张水波.国际工程索赔[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.
[2]徐阔洋，王文学.国际工程的高效索赔[J].国际工程与劳务，2012，（10）：04-05.
[3]梁金文.谈国际承包工程合同执行中的索赔[J].江西水利科技，2011，（4）：31-32.
【关键词】国际工程；承包项目；索赔问题
中图分类号： F721.6 文献标识码： A 文章编号：
前言
文章对国际工程承包项目索赔的原因及国际工程索赔的程序进行了详细介绍，并对国际工程承包项目中索赔的现状及困难进行了阐述，通过分析，结合自身实践经验和相关理论知识，提出了解决国际工程承包项目中的索赔问题的建议。
二、国际工程承包项目索赔的原因
1.业主违约
业主未按规定为承包商施工提供条件，未按规定时限向承包商支付工程款，工程师未按规定时间提供施工图纸、指令或批复，或者由于业主坚持指定分包商等，致使承包商提出索赔。
2.工程师的指令
工程师指令通常表现为指令承包商加速施工、进行某项工作、更换某些材料、采取某种措施或停工等。如果这些指令造成承包商成本增加或工期延误， 或根本就是错误的指令， 承包商就可以要求索赔。工程师未能在规定的时间内发出图纸、指令或批复， 延误发布各种证书（如期中付款签证、移交证书等）， 工程师不按规定进行苛刻检查等， 承包商都有权提出索赔。
3.工期拖延
施工过程中，由于受天气、地质等因素影响，经常出现工期拖延。发生工期延误，在分析拖期原因、明确拖期责任时如果工期拖延的责任在业主方面，承包商就实际支出的计划外施工费得不到补偿，势必提出索赔。
4.工程变更
由于国际工程项目的复杂性，再加上工程参与各方一般来自不同国家，各方的项目建设目标不同，较易发生修改设计、增加或减少工程量、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更，而增加新的施工费用，或需要延长工期。这种情况承包商理应提出价款调整的要求，然而变更调价的过程不总是一帆风顺的，以弥补自己不应承担的经济损失。最终往往通过索赔、乃至仲裁程序解决。
5.合同缺陷
施工合同不可能完善无缺，合同文件本身往往存在用语模糊不清或者内容不一致等缺陷，如对工程承包范围约定不清晰，施工过程中引起成本增加或工期拖延时，这都会使合同双方在结算时产生争议，引起索赔。
6.后续法规、政策变化、及不可抗力引起索赔
并非所有的索赔都是因为合同一方违约或不履行合同造成的，如自然灾害和战争等不可抗力、国家法律法规和政策的调整等，都可能引起施工费用增加，承包商可根椐合同约定提出索赔。
三、国际工程索赔的程序
国际工程索赔是一项客观、烦琐的经济行为。索赔的处理，一般要经过以下程序：
1.承包商在引起索赔的事件第一次发生之后的28天内，将索赔意向通知工程师，同时将一份副本呈交业主。
2.工程师收到上述通知后，审查并指示承包商保持合理的同期记录。
3.在上述通知发出后28天内，或工程师可能同意的其他时间内，承包商应送给工程师一份详细材料，说明索赔款额和依据，如果引起索赔的事件具有连续的影响，则要提供连续的临时详细报告。承包商在索赔事件的影响结束后28天内发出一份最终详细报告。临时详细报告和最终详细报告都称为索赔报告。
4.工程师与业主和承包商适当协商后，确定合理的索赔款额，并列入中期付款证书。
5.如果承包商对索赔的处理不满，则可以申请仲裁或提出诉讼。
四、国际工程承包项目中索赔的现状及困难
从经济利益上说，业主和承包商存在着矛盾。业主的出发点是在预算范围内获取最佳的工程实体，而承包商的出发点是最大限度的获取经济收益，尽早的将经济损失从业主方补偿回来。因此，从索赔的机会识别、索赔的通知、索赔信息记录到索赔报告的编写直至索赔谈判实施的过程中，承包商都会因为自身或业主方及客观环境的原因，面临一些困难，如何突破这重重困难，也正是索赔成功的关键。
1.索赔证据不足，实效性不强：项目现场人员往往索赔意识不强，或是对合同的理解不够深入，有些索赔事件，是需要承包商在履约过程中随时关注、收集和整理的。任何一项索赔，均需要充分的证据作为支持文件。毕竟，无论是工期索赔还是费用索赔，都是改变原来的合同约定。对业主来说，没有充足证据的索赔，是不会同意的。而国内承包商往往忽视合同文件的管理，不重视保留合同履行的相关证明，导致无法提供充足有效的证据，最终索赔失败。
2.索赔线索不清，分析及报告不全面：由于索赔意识淡薄，造成信息及证据收集不完整。合同文件是合同履行的证据，无论是变更索赔还是争议解决，均离不开合同文件的支持。因此在工程实践中应对合同过程文件和往来函件仔细保管和收集整理，以便提出索赔时能够便捷的找到相关支持文件。在报告编写过程中，还可以寻找法律方面甚至国际惯例和行业惯例方面的证据，同时分清哪些可以索赔、哪些不能索赔至关重要。
3.索赔谈判及利益博弈方面经验不足：索赔看似是业主对承包商的单方面补偿，实际上在工程风险出现时，索赔更是业主长期利益与承包商短期利益的一种平衡。应该说，只有兼顾了业主和承包商双方利益的索赔才是最佳的索赔。在谈判过程中如果发生对抗性的排斥，而一方又缺少说服他方的证据，谈判技巧又不够成熟，往往使索赔最终诉诸于诉讼或仲裁。
五、解决国际工程承包项目中的索赔问题的建议
1.提高工作人员的索赔意识。
国际工程中为了做好施工索赔工作，必须对索赔工作的基本特点有深刻的了解，树立索赔工作所必需的一些基本意识和观念。主要是索赔意识、合同意识、意识，以及成本观念和时间观念。只有提高全员合同管理意识，增强责任心，才能保证建筑合同全过程的顺利实施。同时，只有保证树立正确的施工索赔意识，认识到索赔和反索赔是工程施工中承发包双方各自享有的正当权利，是市场经济公平交易、等价交换原则在工程施工中的具体体现，才能维护自己的权利，才能主动了解索赔的特点，迅速掌握索赔的方法和技巧，提高施工索赔水平。
2.设置索赔管理组织机构。
国际工程索赔是一项专业性很强的工作，并形成于工程施工的全过程和全方位，工程索赔重证据，论证难度大，需要发展工程索赔专业化，以提高索赔工作管理水平。建立工程索赔组织机构，配备专业人员明确分工，发展索赔专业化，要做好充分熟悉工程承包合同条款及有关法律和法规，即时把握索赔机会；深入研究和掌握索赔内容、程序、方法和技巧，利于主动去索赔；委派专人负责收集、整理、积累、保管各种施工工程中的相关资料，如施工进度表、各种会议纪要、施工备忘录及施工日记、工资单据和付款帐单、财务和成本帐表、各种原始凭证等，这是索赔重要的基础工作。
3.借鉴国外工程索赔的经验。
加强工程索赔管理对外交流，借鉴国外工程索赔管理经验，促进我国工程索赔工作与国际接轨。在国际工程承包中工程索赔管理工作已有几十年的漫长历史，经过多年的经验积累和理论上的充实，已形成了比较完善的理论体系和利于操作而可行的工程索赔程序与做法。故而，加强与国外的交流和合作，借鉴国外适用的工程索赔经验，是争取尽快提高我国工程索赔管理水平，促进我国工程索赔工作健康发展的有效途径。
六、结束语
在国际工程承包项目中不断提高对工程索赔的意识，认真对待和做好工程索赔，这对维护企业的利益是十分重要的，对于相关企业，对这一点应该重点关注。
参考文献：
[1]陈永强，张水波.国际工程索赔[M].北京：中国建筑工业出版社，2010.
[2]徐阔洋，王文学.国际工程的高效索赔[J].国际工程与劳务，2012，（10）：04-05.
[3]梁金文.谈国际承包工程合同执行中的索赔[J].江西水利科技，2011，（4）：31-32.