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《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》要求全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量，因地制宜保留并办好村小学和教学点，支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。
问题研究
《意见》指出：全面提高农村学校教学质量
中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，从围绕建设现代农业加快转变农业发展方式、围绕促进农民增收加大惠农政策力度、围绕城乡发展一体化深入推进新农村建设、围绕增添农村发展活力全面深化农村改革、围绕做好“三农”工作加强农村法治建设五个方面提出若干要求。
《意见》指出，要强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新，实现在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善成果，完成人分享制度。继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。
《意见》要求，拓宽农村外部增收渠道。增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。
《意见》要求，提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。
专家评论
聚焦我国农村教育发展访谈：在挑战中奋力前行
邬志辉：东北师范大学农村教育研究所所长、教育学部部长，长江学者特聘教授，博士生导师。
杨润勇：中国教科院科研处处长，研究员，中国教育科学研究基本科研业务费专项基金“农村教育研究”课题主持人。
问题一：我国是一个人口大国，农业人口众多，农村教育在整个教育体系中占有非常重要的位置。近年来，我国农村教育主要取得了哪些成就？
邬志辉：进入新世纪以来，我国农村教育取得了重大进步，如彻底结束了拖欠农村教师工资、给农村教师打白条的历史；农村初中学生辍学现象得到了极大控制；乡村教师队伍结构得到极大改变，过去乡村教师队伍老龄化现象相当严重，现调查显示，如今有34.3%的乡村教师年龄在30岁以下；农村学校的标准化工程使学校的硬件有了较大改变；农村儿童率先享受了免费教育，等等。目前，国家正实施全面改善农村学校基本办学条件的全面改薄工程、乡村教师生活补助工程，下一步国家还将出台针对乡村教师的特殊支持计划，将在工资待遇、社会保障、职称晋升、教师补充等方面给予更大的倾斜。
杨润勇：从整体上看，近年来我国农村教育取得了较大发展，一是农村教育普及水平进一步提高，2010年底，我国所有区县全部实现“两基”，100%义务教育人口入学，我国文盲人口比例及人数呈现同步下降的趋势，农村小学新生中接受学前教育的比例逐年提高；二是教师队伍素质有所提高，农村中小学教师学历合格率有所提高；三是农村教育投入不断加大，农村小学和初中的生均经费不断增加；四是办学条件有所改善，农村学校超大班额现象有所缓解，小学大班额比例有所下降；五是农村中小学现代化水平提速，农村中小学教育设备日益优化。
问题二：在当前城镇化加速背景下，我国农村教育发展面临哪些新的挑战？
杨润勇：虽然农村教育取得了前所未有的巨大成就，但总体而言，仍然是我国教育事业中最薄弱的环节，存在着许多亟待解决的困难和问题：一方面，城镇化背景下，部分地区对农村教育的重要性认识不足，认为城镇化就是“消灭农村学校”，就是“学校进城”，一定程度上制约了农村教育的发展；另一方面，农村教育依然是我国教育的“短板”，农村教育发展不均衡问题突出。
与此同时，在城镇化加速背景下，农村教育呈现了新的特征，反映出了农村教育的新问题，如农村教育规模形态发生较大变化、农村地区学龄人口减少，各级各类学生流动日益频繁、进城就读人数日趋增多；一些农村学校班额减小，有的地方甚至出现了“空壳学校”；农村教师队伍受到冲击，优秀教师“孔雀东南飞”现象增多；农村办学条件改善步伐放缓，农村教育质量提升受阻……这些问题相互关联，构成了城镇化背景下农村教育的新特征。 邬志辉：我国是一个人口大国，是一个农村人口占主导的国家，我国的学龄人口数量几乎相当于除印度和墨西哥以外的其他发展中人口大国一个国家的人口总和。
目前，农村教育发展的最大难点是两极化问题，即乡村学校小型化和县城学校超大化问题。乡村小学处于整个教育体系的末端，无论在师资配置还是办学条件、经费保障上都处于不利的地位，由于学校小，没有规模效益，许多地方政府不愿意对乡村小学进行优先的资源配置。但是，在农村还有不少老弱病残家庭的子女无法到县城上学，如果这些学校不保留，他们极有可能辍学。但是，保留这些学校，优质资源又难以配置到位。这是目前最大的困难。另一方面，由于城乡教育质量差距，许多经济条件较好的家长都把自己的子女带到县城读书，出现了大量的陪读群体，导致县城学校的大班大校问题，教师编制严重不足，这也同样影响了县城教育质量的提升。
问题三：在城镇化进程中，农村寄宿制学校已成为我国农村义务教育的重要办学形式。我国农村寄宿制学校存在哪些问题？投入不足是不是造成这些问题的主要原因？
邬志辉：农村寄宿制学校是目前及未来一段时间内的一种主要学校存在形态。从目前的情况看，寄宿制学校主要存在以下几个问题：一是寄宿条件不达标的问题。尽管国家实施了农村寄宿制学校建设工程，但是国家给予的资金大多是主体建设资金，对寄宿制学校运营资金保障不足。二是生活教师编制不到位的问题。由于学生住宿，因而需要大量生活教师，但传统的教师编制在这方面是没有设置的。三是公用经费标准比较低的问题。寄宿制学校的开支显然比非寄宿制学校要高，但一些地区拨付的却是同样的公用经费。他们既要确保常规运转，还要开办食堂、雇用生活教师，导致经费严重不足。
杨润勇：农村寄宿制学校已成为我国农村义务教育的重要办学形式。从目前来看，农村寄宿制学校存在的主要问题，一是寄宿制学校硬件条件离办学标准仍有较大差距，小学寄宿条件更差；二是寄宿制学校生活教师等后勤人员匮乏，学校安全管理难度大；三是寄宿制学校留守儿童较多，学生亲情缺失等心理健康问题较为突出。只有加大投入才能有效解决这些问题。
问题四：众所周知，师资水平是影响教育质量的关键因素。在城镇化进程中，农村优秀师资流失现象较为严重。一些地区硬件投入水平不断提高，但师资水平相对较弱。应该如何解决这一问题？
杨润勇：在城镇化进程中，我国农村中小学教师整体素质不断提升。农村小学、初中、高中专任教师合格率增幅明显。农村中小学专任教师高级职称人数明显增多。然而，尽管随着我国城镇化进程的不断推进，城乡教育一体化发展格局也已形成，农村教育投入水平也不断提高，但同城市相比，农村师资水平相对薄弱，尤其是农村优秀师资流失现象较为严重，直接影响了农村教育的发展。农村教师待遇偏低是农村优秀师资流向城市的主要原因。
邬志辉：农村教师向城市流动是一个普遍的现象。人往高处走，无可厚非。因为教师无论在哪里教书，都是对国家做贡献，在城市教书和在农村教书都同样伟大。但是，谁来保障农村儿童有质量的受教育权益呢？我觉得应该是国家。如果我们期望教师到艰苦边远地区去教我们的国民，那么就应该给他们特别的补助或津贴，这是国家的责任和义务。在市场经济条件下，我们不能让教师拿着低廉的工资、牺牲自己去实现国家的利益，除非我们让全体教师都尽相同的义务，都到边远艰苦农村任教。
问题研究
《意见》指出：全面提高农村学校教学质量
中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，从围绕建设现代农业加快转变农业发展方式、围绕促进农民增收加大惠农政策力度、围绕城乡发展一体化深入推进新农村建设、围绕增添农村发展活力全面深化农村改革、围绕做好“三农”工作加强农村法治建设五个方面提出若干要求。
《意见》指出，要强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，激发科技人员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新，实现在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进种业科研成果权益分配改革试点，完善成果，完成人分享制度。继续实施种子工程，推进海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。
《意见》要求，拓宽农村外部增收渠道。增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。
《意见》要求，提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。提高重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。
专家评论
聚焦我国农村教育发展访谈：在挑战中奋力前行
邬志辉：东北师范大学农村教育研究所所长、教育学部部长，长江学者特聘教授，博士生导师。
杨润勇：中国教科院科研处处长，研究员，中国教育科学研究基本科研业务费专项基金“农村教育研究”课题主持人。
问题一：我国是一个人口大国，农业人口众多，农村教育在整个教育体系中占有非常重要的位置。近年来，我国农村教育主要取得了哪些成就？
邬志辉：进入新世纪以来，我国农村教育取得了重大进步，如彻底结束了拖欠农村教师工资、给农村教师打白条的历史；农村初中学生辍学现象得到了极大控制；乡村教师队伍结构得到极大改变，过去乡村教师队伍老龄化现象相当严重，现调查显示，如今有34.3%的乡村教师年龄在30岁以下；农村学校的标准化工程使学校的硬件有了较大改变；农村儿童率先享受了免费教育，等等。目前，国家正实施全面改善农村学校基本办学条件的全面改薄工程、乡村教师生活补助工程，下一步国家还将出台针对乡村教师的特殊支持计划，将在工资待遇、社会保障、职称晋升、教师补充等方面给予更大的倾斜。
杨润勇：从整体上看，近年来我国农村教育取得了较大发展，一是农村教育普及水平进一步提高，2010年底，我国所有区县全部实现“两基”，100%义务教育人口入学，我国文盲人口比例及人数呈现同步下降的趋势，农村小学新生中接受学前教育的比例逐年提高；二是教师队伍素质有所提高，农村中小学教师学历合格率有所提高；三是农村教育投入不断加大，农村小学和初中的生均经费不断增加；四是办学条件有所改善，农村学校超大班额现象有所缓解，小学大班额比例有所下降；五是农村中小学现代化水平提速，农村中小学教育设备日益优化。
问题二：在当前城镇化加速背景下，我国农村教育发展面临哪些新的挑战？
杨润勇：虽然农村教育取得了前所未有的巨大成就，但总体而言，仍然是我国教育事业中最薄弱的环节，存在着许多亟待解决的困难和问题：一方面，城镇化背景下，部分地区对农村教育的重要性认识不足，认为城镇化就是“消灭农村学校”，就是“学校进城”，一定程度上制约了农村教育的发展；另一方面，农村教育依然是我国教育的“短板”，农村教育发展不均衡问题突出。
与此同时，在城镇化加速背景下，农村教育呈现了新的特征，反映出了农村教育的新问题，如农村教育规模形态发生较大变化、农村地区学龄人口减少，各级各类学生流动日益频繁、进城就读人数日趋增多；一些农村学校班额减小，有的地方甚至出现了“空壳学校”；农村教师队伍受到冲击，优秀教师“孔雀东南飞”现象增多；农村办学条件改善步伐放缓，农村教育质量提升受阻……这些问题相互关联，构成了城镇化背景下农村教育的新特征。 邬志辉：我国是一个人口大国，是一个农村人口占主导的国家，我国的学龄人口数量几乎相当于除印度和墨西哥以外的其他发展中人口大国一个国家的人口总和。
目前，农村教育发展的最大难点是两极化问题，即乡村学校小型化和县城学校超大化问题。乡村小学处于整个教育体系的末端，无论在师资配置还是办学条件、经费保障上都处于不利的地位，由于学校小，没有规模效益，许多地方政府不愿意对乡村小学进行优先的资源配置。但是，在农村还有不少老弱病残家庭的子女无法到县城上学，如果这些学校不保留，他们极有可能辍学。但是，保留这些学校，优质资源又难以配置到位。这是目前最大的困难。另一方面，由于城乡教育质量差距，许多经济条件较好的家长都把自己的子女带到县城读书，出现了大量的陪读群体，导致县城学校的大班大校问题，教师编制严重不足，这也同样影响了县城教育质量的提升。
问题三：在城镇化进程中，农村寄宿制学校已成为我国农村义务教育的重要办学形式。我国农村寄宿制学校存在哪些问题？投入不足是不是造成这些问题的主要原因？
邬志辉：农村寄宿制学校是目前及未来一段时间内的一种主要学校存在形态。从目前的情况看，寄宿制学校主要存在以下几个问题：一是寄宿条件不达标的问题。尽管国家实施了农村寄宿制学校建设工程，但是国家给予的资金大多是主体建设资金，对寄宿制学校运营资金保障不足。二是生活教师编制不到位的问题。由于学生住宿，因而需要大量生活教师，但传统的教师编制在这方面是没有设置的。三是公用经费标准比较低的问题。寄宿制学校的开支显然比非寄宿制学校要高，但一些地区拨付的却是同样的公用经费。他们既要确保常规运转，还要开办食堂、雇用生活教师，导致经费严重不足。
杨润勇：农村寄宿制学校已成为我国农村义务教育的重要办学形式。从目前来看，农村寄宿制学校存在的主要问题，一是寄宿制学校硬件条件离办学标准仍有较大差距，小学寄宿条件更差；二是寄宿制学校生活教师等后勤人员匮乏，学校安全管理难度大；三是寄宿制学校留守儿童较多，学生亲情缺失等心理健康问题较为突出。只有加大投入才能有效解决这些问题。
问题四：众所周知，师资水平是影响教育质量的关键因素。在城镇化进程中，农村优秀师资流失现象较为严重。一些地区硬件投入水平不断提高，但师资水平相对较弱。应该如何解决这一问题？
杨润勇：在城镇化进程中，我国农村中小学教师整体素质不断提升。农村小学、初中、高中专任教师合格率增幅明显。农村中小学专任教师高级职称人数明显增多。然而，尽管随着我国城镇化进程的不断推进，城乡教育一体化发展格局也已形成，农村教育投入水平也不断提高，但同城市相比，农村师资水平相对薄弱，尤其是农村优秀师资流失现象较为严重，直接影响了农村教育的发展。农村教师待遇偏低是农村优秀师资流向城市的主要原因。
邬志辉：农村教师向城市流动是一个普遍的现象。人往高处走，无可厚非。因为教师无论在哪里教书，都是对国家做贡献，在城市教书和在农村教书都同样伟大。但是，谁来保障农村儿童有质量的受教育权益呢？我觉得应该是国家。如果我们期望教师到艰苦边远地区去教我们的国民，那么就应该给他们特别的补助或津贴，这是国家的责任和义务。在市场经济条件下，我们不能让教师拿着低廉的工资、牺牲自己去实现国家的利益，除非我们让全体教师都尽相同的义务，都到边远艰苦农村任教。