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作为资源分配与再分配的工具，制度在很大程度上影响着国民收入分配的结果。由于制度市场具有不完全竞争性，政府是制度供给的主体，导致制度在选择和运行过程中存在着程序不公，从而使得某些社会成员能够从中获得制度的垄断收益；此外。制度绩效还因社会成员的制度运用能力存在差异而具有选择性。因此，在同一区域。即便其它发展要素条件相同，同一制度也并非对所有的人都有效或具有相同的效果。