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社会机制在突发公共卫生危机应对中所起到的是整合、协助的基础性作用。而法制则是公共卫生应急建设中社会机制发挥作用的主要支点。公共卫生应急法制建设的基本内涵主要表现为:以政府为主导力量的多元化的社会主体,以健康权为中心的开放的基本权利体系,以应急志愿服务、应急慈善服务与应急基层服务的"三位一体"为核心内容。公共卫生应急法制建设亟需加强,而实现公共卫生应急法制建设的"法治化"更是时代课题和现实需要。