市县巡察监督协同机制研究 ——以Z市A区为例

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在全面从严治党的大背景下,构建监督合力的课题是学术界和政治界共同在研究探索的。巡视巡察作为党内监督中的新事物新工具,如何在监督大格局中摆阵巡察角色,如何调动行政监督力量协作配合巡察工作将巡察功效最大化是本文着重探讨的。文章根据市县巡察监督工作相关联的文献进行梳理归纳,采用比较研究法、实证研究法、访谈法等研究方式相互结合开展了以下有关市县巡察工作监督协同方面的研究探讨:首先对文章的选题背景和问题提出进行了详尽的阐述,对国内有关巡察监督与其他力量联合的相关研究成果进行了全面性的综合论述,并把巡察与国外监察专员的角色和职能进行了比较分析,阐明了文章的理论价值和应用价值。其次对本文中出现的行政监督与党内监督、协作机制与协同体系进行了界定,并对关于巡察监督协同工作分析中适用的协同理论及层级官僚制理论进行了要点梳理。本文重点结合了A区巡察工作实际,分析了当下巡察监督协同工作制度化进程,对当前巡察工作协同过程中的发生具体的问题进行阐述,具体存在有乡土社会“求人”难、巡察制度化建设较为落后、协作机制落实不够到位等问题。探究协作机制运转不顺畅的表现一方面是地方党委实践中有好的经验但是还未及时提炼出科学合理的协作机制,另一方面在于协作机制的执行还存在“模式化”、“打折扣”等情况发生。在进一步研究中探讨地方党委巡察监督协同的阻力来源,发现存在人才力量联动不畅通、信息共享程度不高、巡察成果运用不充分这些阻碍协同的因素,主要原因在于协同客体协作意识弱、巡察协作机制依据的章程办法权威性低、巡察机构独立性不强。最后对于如何优化巡察监督协同路径从理想化角度提出了自己的一些意见建议,主要包含重新规划巡察机构的顶层设计,让巡察工作更具有独立性、权威性,完善信息沟通、成果运用、监督制约等环节的协作配套机制,提高监督铁军的队伍建设来强化监督合力。希望通过环境、组织、人员这三条优化路径,对巡察机构与其他部门机构多元协作的过程产生润滑作业,实现各监督机构间协同阻力最小化,监督协同体系整体完善,产生1+1>2的协同效应,充分发挥巡察工作成效,切实增强监督合力。
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