政府是伴随着生产力的发展、私有制的出现、阶级的产生、社会矛盾的发生而产生和存在的,是人类文明发展到一定历史阶段的产物。政府总是力图把各种矛盾冲突维持在秩序范围内,并在此基础上促进社会经济持续、快速、健康地发展,在社会经济的运转中发挥着极为重要的作用,正如世界银行的专家所指出的那样:“政府对一国经济和社会发展以及这种发展能否持续下去有举足轻重的作用。在追求集体目标上,政府对变革的影响、推动和调节方面的潜力是无可比拟的。当这种能力得到良好发挥时,该国经济便蒸蒸日上。但是若情况相反,则发展便会止步不前。”政府的这种能力发挥得好坏就体现为政府的工作绩效,而政府绩效也受到社会公众越来越多的关注。但是,如何对政府的工作绩效进行评估呢?这就成为各国理论界普遍面临的一个重要课题。 目前,在世界范围内,政府绩效评估都是伴随着政府绩效审计的产生而产生的,是政府绩效审计的一个至关重要的步骤和组成要素。20世纪40年代以后,随着国家公共开支的大幅度增长,经济资源与需求矛盾的日益尖锐,人们对提高公营部门支出的效益和明确支出经济责任的要求越来越高;同时,由于新公共管理理念对政府管理理念的冲击以及政府解脱自身受托管理责任的需要,政府绩效审计在西方各国得到普遍而成功的开展。我国从2002年开始以深圳市为试点进行政府绩效审计,其开展效果的关键就在于我国政府绩效评估理论与方法的研究程度。 另外,多年来,我国在改革政府体制、转变政府职能上作了许多有益的探索和实践,同时也对我国政府绩效赋予了许多新的内容:我国政府绩效不再是传统计划经济体制下的只关注计划目标的完成情况,而更多地开始关注计划目标完成的经济性、效率性以及效果性;政府的功能不仅仅是管理,而更多地体现为服务;绩效考核的对象也不仅仅是个人,而且延伸到组织——我国政府职能的转变为我国政府绩效评估的开展提出了现实的要求。 基于以上一些原因,本论文分导言、正文四章共五个部分,把政府绩效评估从政府绩效审计中独立出来作为一个单独的体系进行研究,通过对有关政府绩效评估理论的研究和国外政府绩效评估实践的比较力图构建我国的政府绩效评估体系。其基本内容和框架结构如下: 导言部分,主要介绍选题的动因、意义和论文的章节结构。 第一章,介绍政府绩效评估的一般理论框架,包括政府绩效评估的含义和特殊性、政府绩效评估产生的原因、政府绩效评估的基本要素、政府绩效评估的基本程序和政府绩效评估的困境等内容。本章只对政府绩效评估的相关问题作一般