洱海位于云南省大理市,数年来一直以优良的水质和迤逦的环湖风光吸引着众多来自全国各地甚至海外的游客,近年来随着环湖旅游热潮的持续高涨,以民宿为代表的环湖旅游设施呈野蛮增长态势,洱海生态面临持续恶化的威胁。自2017年1月起,大理州政府开启了一系列“霹雳治污”措施,大量证照不齐客栈餐厅被强制关停甚至拆除,当地政府在治污政策上的转“缓”为“急”对洱海生态保护而言无疑是前行的一步,但对于面临不定期歇业甚至将被彻底拆除的客栈经营者遭遇了严重的经济损失,在整个政策议程设置过程中公众参与程度较低,正负效应的并行引发了舆论及媒体报道的两极化,全面关停措施本身的合理性也由此颇受质疑,本题便在此背景下开展。本文首先,根据政策议程制定的相关概念、公共治理和公民参与理论,对国内外相关研究进行了整理和总结,总结了国内外学者在政策议程制定中的研究成果,并为以下研究提供理论支持和参考;随后,聚焦洱海该轮“霹雳治污”政策议程设置,通过充分实地调研,收集鲜活的一线资料,还原早年环湖旅游投资热潮中涌入的客栈经营者从进入市场到遭遇关停危机的全过程,同时从政策议程设置的理论视角对此次洱海治理议程设置中的“缓”与“急”进行分析;最后,基于政策议程设置相关理论,总结此次洱海周边客栈霹雳整治政策引发的“阵痛”问题及来自各方的负面舆论产生的原因,提出完善洱海周边客栈治理政策议程设置中强化公众参与的建议和措施。本文研究的主要目的,是透过政策议程设置的视角,在研究洱海周边客栈治理过程中,分析整个“霹雳整治”政策带来的问题,引发对于政府在洱海生态保护中如何优化政策议程设置中公众参与的思考,提出洱海周边客栈治理政策议程设置应重视公民参与的意义与价值,区分政策类型、寻找灵活的参与方式,从多方面努力,建立起有序的、常态的公民参与体制,保证利益主体的自由表达权利平等从而扩大公众议程中参与主体的话语权,在政策问题构建过程中创建理性的多元主体参与辩论协商机制,以增强政府与多元主体之间的互动性和政府对公众的回应性,为以后在洱海生态保护中如何优化政策议程设置提供一些思路和参考。