半岛安全视域下的韩美联合军事演习研究

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2010年以来,韩美联合军演与朝核问题深度交织,成为影响半岛局势起伏的重要因素。高强度、大规模的韩美联合军演与朝鲜的高频核导活动针锋相对,屡屡将朝鲜半岛推向战争边缘,给中国的周边安全环境增加了巨大变数。针对半岛困局,中国提出“朝鲜暂停核导活动,美韩暂停大规模联合军演”的“双暂停”倡议,敦促双方回到谈判桌前。伴随着2018年以来的朝鲜半岛局势转圜,韩美联合军演进行了延期、暂停等一系列调整,朝鲜停止核导试验,朝韩、朝美首脑会晤频频实现,“双暂停”倡议一度得到实质性落实。可见,韩美联合军演不仅是半岛局势起伏的参照,同时也是打开半岛僵持局面的关键抓手。本文以韩美联合军演为研究对象,综合运用军事学理论和国际关系学理论,结合现实情况,综合历时对比,对韩美联合军事演习的发展演变、实施体系、职能定位、实施效果等问题进行系统研究。首先,对韩美联合军演的演变历程进行系统梳理。韩美联合军演始于美苏冷战正酣、朝鲜战争落幕、韩美同盟缔结的复杂背景,发展历程历经萌芽期、发展期、转型期三个阶段,其调整和演变紧密围绕韩美同盟事务调整、朝鲜问题动态这两个要素,并受到周边安全形势起伏的影响。其次,对韩美联合军演的实施体系和职能定位进行全面分析。依据演习训练对象、参演军种及行动规模、例行程度等不同要素,对韩美联合军演进行不同角度的类型划分,并在此基础上将韩美联合军演的实施体系特征总结为指挥所演习和实兵演习相结合、综合性演习和单军种演习相配合、例行性演习和临时性演习相补充三点。韩美两国通过庞大而复杂的联合军演体系,巩固韩美军事同盟关系,应对朝鲜问题,干涉地区安全秩序。再次,对半岛局势转圜以来韩美联合军演的最新调整情况和动因进行深层探讨。以2018年平昌冬奥会为契机,韩美两国用联合军演延期换取朝鲜在平昌冬奥会期间暂停核导试验,开启了朝鲜半岛局势转圜进程;随后,韩美两国暂停和取消了部分重要联合军演为朝韩、朝美首脑会晤“让路”;最终,“关键决心/鹞鹰”和“乙支自由卫士”两大演习退出历史舞台,被两场指挥所演习和更多的韩军单独演习取代。上述调整变化受朝鲜实现拥核、韩美同盟分歧与磨合、周边大国斡旋协调等因素共同推动,与此前韩美联合军演调整紧密围绕韩美同盟事务、朝鲜问题动态和受周边地区形势变化的规律相吻合。最后,对朝鲜针对韩美联合军演问题与韩美展开的博弈进行客观论述,并在此基础上对韩美联合军演的对朝效果进行评估。朝鲜以外交谴责、战争准备、中断谈判、军事示强等多种手段强烈反对韩美联合军演,这些举措无益于半岛僵局的缓解,也促使韩美重新评估联合军演的价值,以“胡萝卜加大棒”的思路将联合军演运用于与朝鲜的核问题协商。在应对朝鲜问题时,韩美联合军演的运用兼具威慑和威逼双重意味。在应对半岛生战方面,韩美联合军演通过展示强大军力、宣示战争意志有助于在战略层面上慑止朝鲜发动战争的举动,但在战术层面上无法有效减少半岛局部冲突。且坚持大规模联合军演只能被动维持却难以主动破解朝鲜与韩美之间“斗而不破”的僵局。在应对朝核问题方面,一味通过韩美联合军演进行高压威逼不仅无益于促使朝鲜弃核,反而刺激朝鲜以“核威逼”进行战略反制,加剧朝鲜与韩美之间的“双向威逼”困局。而收缩韩美联合军演则可以作为强制外交战略中的有效“补偿”手段,成为打开局面的关键。
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