我国纪检机关领导体制及其改革研究——基于江苏省Q市纪委的个案分析

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党的十一届三中全会决定重设中央纪律检查委员会以来,我国各级纪检机关在严厉打击腐败现象、有效遏制腐败蔓延势头方面取得了举世瞩目的成绩。然而,随着我国经济社会的飞速发展,越来越多的人开始关注,现行纪检机关领导体制到底是否能完全适应现实发展的需要?是否能最大程度地发挥作用,履行职责?笔者对此进行了资料收集和对比分析,认为江苏省Q市纪委的体制改革具有较强的典型意义。  江苏省Q市纪委在领导体制改革方面的先行先试,在查办驻在乡镇党员干部违法违纪案件上成效明显,有效地震慑了一部分腐败分子,也得到了百姓的交口称赞。为深入挖掘现行体制下Q市纪委的得与失,以及这种体制对该市开展党风廉政建设和反腐败工作产生的深远影响和积极意义,笔者两次前往Q市纪委调查,并与相关领导、纪检干部、基层百姓多次座谈,试图深层次、多角度地了解Q市纪委在推行农村纪检工作室后取得的工作成效和存在的发展障碍。在对Q市纪委进行实地调查并听取部分同志意见建议,并借鉴了其他国家或地区反腐机构,尤其是香港廉政公署的实践经验后,笔者认为,在不突破党章对纪检机关领导体制相关规定的前提下,要较好地解决现行体制下纪检机关所面临的主、客观困难的方法是,进一步增强纪检机关的独立性和权威性,即:在不撤销基层纪委的情况下,纪委系统内部自成一体,实行派驻式管理,同级党委可通过启动对纪委委员的罢免程序实现对纪检机关的领导;同时,各级纪检机关应进一步加大巡视力度,加强对派驻纪检机构的统一管理。
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