监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要权力,对相当多不具有立法权的地方人大而言,监督权是最经常行使的职权,也是最为重要的职权之一,其最主要功能是有效保障法律实施,消除行政、司法机关权力寻租空间。福建泉州的石狮市人大及其常委会设立24年以来,不断探索,勇于创新,监督工作取得了一定成效。从全国来看,石狮市人大的监督工作做法、监督面临的困境等问题具有较大普遍性。本文立足石狮实际,综合考量其人大监督历程的各个方面,从而总结出存在的问题,例如:监督主体性缺失、监督走过场、监督不到位、监督力量他用等,并从石狮市人大常委会机构设置、常委会组成人员和人大代表素质、思维定势影响等方面深入分析存在问题的原因。在问题研究和原因分析的基础上,本文通过个案研究与比较研究相结合等方法,调查与分析西方国家的议会监督中普遍受到认可的经验做法,比如议会机构设置的专门化及专职化,财政、人事以及工作监督的完备程序及规范规定等,并结合我国实际的国情进行有益思考。本文尝试提出改进人大监督方式、提高监督实效的对策:一是厘清监督工作的目标和定位;二是加强和改进常规性监督工作,选题要力求精准,审议要加强互动,调研要重在做实,督办要务求实效;三是激活和用足法定制度的潜力,完善人大预算监督体系,加强人大人事监督,对重大问题建构人大调查机制,加强人大监督公开性建设;四是优化和提升常委会履职能力,科学选配常委会组成人员,提高人大代表素质,设置专门的监督委员会。