随着我国市场经济体制的不断深化和国民经济的迅猛发展，多种经济形式不断涌现，个人收入分配方式呈现出隐性化、多元化、复杂化的特点，社会个人收入差距不断扩大，一方面不利于扩大内需，促进经济持续稳定地增长；另一方面，有损于社会公平，影响国民的幸福指数，激化了社会矛盾，不利于社会和谐稳定发展。个人所得税作为我国税制体系中的主体税种，在征收对象、征收范围、税率设计、税制模式及征管方式等多方面具有特殊性，是国家调节个人收入分配的主要税收工具，在调节个人收入差距方面发挥着不可替代的重要作用。然而，近几年来，对个人所得税调节功能的指责之声不绝于耳，公众对个人所得税调节收入分配差距的功能和力度充满质疑，仔细探究其原因，是诸多因素共同作用制约了个人所得税调节功能的发挥。本文意在使我国个人所得税能够重新发挥其在调节个人收入分配中的重要作用，从个人所得税的基本理论入手，分析我国个人所得税税制的特点及其调节收入的理论基础和作用机理；重点考察我国现阶段制约个人所得税发挥调节收入分配作用的具体不利因素，并且分析其作用机理；进而讨论解决之道，借鉴国外个人所得税制及征管方面的先进经验，从税收制度、税收征管及税收环境三方面提出解决各方面、各环节制约因素的对策建议，促进我国个人所得税更好地发挥调节收入分配差距作用。本文视角较为宽泛，不是就个人所得税单一税种分析，而是放眼整个税制体系，进而全面关注整体税收环境对个税调节功能发挥的影响，较为全面系统地分析并解决了制约个税调节作用发挥的多方面、多环节的不利因素。首先，在深入分析个人所得税税制的基础上，详细提出完善个人所得税具体法规及征管措施方面建议；其次，在税制体系方面，提出建立调节个人收入的全面、综合、系统的包含多个税种的综合税收调控体系，全面分析其建立的必要性及具体包含的税种、征管对象及综合调节方法；第三，关注整体税收环境，提出配套措施建设方面的诸多建议。本文为强化个人所得税调节收入分配功能，全面解决个人所得税调节收入分配问题，有效发挥其对个人收入的调节作用，促进个人收入分配公平，缩小贫富差距，保证社会公平目标的实现，提出了一条切实可行的解决之道。