我国现阶段林业依然具有“产融弱质性”,林业面临资本融资困境。新一轮集体林权改革通过还权赋能、确权颁证等,使规模经营主体有了林权这一财产性权利。针对林业发展缺少资金的现状,有必要借助林权抵押来实现资本化运作。由于林业资源自身的经济特点、林地经营权的不稳定性以及林权配套设施滞后等因素,使得林权这一财产权利在市场机制下难以与资本实现自由转化,导致林业的融资功能难以实现。林业“融资难”问题依然严峻,主要体现在:一是由于林权流转不规范而具有债权属性,不满足金融机构对抵押物要求的财产权利属性,使得后续经营权的抵押因处理林地的较高交易费用而难以直接实现;二是林业资源自身存在潜在的风险性,使得林权面临自然风险和人为风险,进而降低抵押物实际价值;三是林权资本化配套设施不完善,如法律不健全、流转受限、林业保险品种受限等,使林权变现成本高,无法转移金融机构贷款风险。本文首先通过对广东省林权抵押贷款开展现状分析,运用两部门博弈模型分析,将林权抵押物、规模经营主体、金融机构纳入决策模型,分析林权抵押物是如何通过改变借贷双方预期收益,进而对规模经营主体和金融机构决策行为产生影响的。其次,分析了林权抵押贷款款开展过程中存在的问题,尽管农户有了林权证,但以林权做抵押,金融机构依然贷款积极性不高,林权抵押率也只是在30%以内,林权的抵押价值得不到充分体现。最后,文章在针对林权抵押贷款开展过程中存在的问题基础之上,提出开展林权抵押贷款的政策建议。本文的主要结论如下:第一,运用两部门博弈模型,以林权做抵押,可以改变借贷双方的期望收益,对农户行为进行约束,满足金融机构预期收益。第二,林业资源自身经济特性决定了林权作为抵押担保物是有别于其他资产抵押的,林权抵押开展的有效性受限,林权不能称之为完全意义上的抵押品,农村产权融资困境依然严峻。第三,针对广东省林权抵押贷款开展过程中存在的问题,从改善林权抵押贷款开展的制度环境,完善林权抵押贷款配套制度建设,深化林权抵押贷款产品创新三个角度对广东省开展林权抵押贷款提出政策建议。