基于协作治理的环渤海区域航海保障管理研究

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近年来,我国的海洋发展战略快速升级。特别是随着“一带一路”、京津冀协同发展、军民融合战略的提出,和北斗导航卫星技术的快速成熟,海洋经济在国民中的经济地位有了极大的提高。作为维护海洋经济的重要措施,航海保障的重要性日益凸显。环渤海区域地理位置重要,是我国北方重要的贸易通道。做好环渤海区域的航海保障工作,具有重要的经济和社会意义。
  然而,实践中,环渤海区域航海保障的传统管理模式越来越难以满足客观需求,传统的航海保障模式以单一主体主导,并以管理者的角色出现,更多地采取事后处置的方式,与其他航海保障参与方的协作缺乏制度机制保障,使得不同辖区之间的人才、资金、技术、信息等的流动和共享受到阻碍,这显然不利于航海保障的高效管理。因此需要对航海保障协作管理进行研究来促进协作管理的效率。
  本文基于协作性公共管理的视角,在对航海保障的基本概念进行介绍,对航海保障协作管理的必要性和可行性进行分析后,对现行环渤海区域的航海保障模式进行分析,着重以两个典型案例为切入点加以分析,归纳出现行环渤海区域航海保障协作管理存在的协作管理理念滞后、协作主体单一、协作制度机制滞后、协作技术手段匮乏等问题,并对这些问题的成因进行分析,归纳出各方认识存在偏差、航海保障部门之间信任不足、部门利益和权限存在壁垒、监管方式单一、参与机制不完善等原因。针对所归纳分析的问题和原因,借鉴了国内外先进地区的航海保障实践经验,在此基础上尝试提出了优化环渤海区域航海保障协作管理的对策和建议,包括明确协作管理的主要目标,明确协作管理的基本原则,转变协作管理的方式,优化协作管理的多元参与的体系,优化协作管理的制度机制,优化协作管理的技术水平等措施。
  本文共分为六章,第一章为绪论,第二章为文献与理论基础,第三章为环渤海区域航海保障现状,第四章为环渤海区域航海保障协作管理存在的问题及成因,第五章国内外航海保障协作管理实践,第六章为优化环渤海区域航海保障协作管理的对策建议,第七章为结论与展望。
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