我国文物民事公益诉讼制度的构建

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文物是人类历史发展的有力见证,是一个民族的文化瑰宝。但现阶段,我国的文物保护却面临着巨大的现实困境。一方面是文物保护单位工作落实的不到位,另一方面是由于社会公众法律意识的增强,他们普遍要求参与到文物保护的进程中,而且文物作为人类共同的精神财富,社会成员均有保护的责任和义务,因此,我们理应通过法律保障公众文物保护的参与权,但现实的情况是当前我国立法却并无公众参与文物保护的途经和保障。另外,文物的公益性决定文物需要公益诉讼予以保护。与行政公益诉讼相比,民事公益诉讼更具有优越性,但当前我国民事公益诉讼却未将文物纳入其保护范围,因此文物的保护只能依托于环境公益诉讼。虽然文物与环境二者有许多相似之处,但毕竟属于不同的领域,利用环境公益诉讼无法有效保护。因而,面对文物保护的现实困境,我们有必要构建文物民事公益诉讼制度。故本文通过对我国文物保护及民事公益诉讼法律制度的现状分析,从而探究文物民事公益诉讼制度构建的必要性和可行性,此外还对国外有关公益诉讼制度的经验予以吸收与借鉴,最后为我国文物民事公益诉讼制度的构建提出自己的建议。本文去除结语部分外,共有五部分内容组成:第一部分为引言部分,主要阐述文物民事公益诉讼制度构建的目的以及当前的研究现状。第二部分是我国文物保护及民事公益诉讼的现状分析。具体而言从文物保护的立法、司法和公众参与等三个方面展开文物保护的现状分析以及从现行民事公益诉讼的法律规定展开对民事公益诉讼的现状分析。第三部分是对构建我国文物民事公益诉讼制度的必要性进行分析。首先,通过对社会公共利益的概念与特征的分析,认为文物中包含有社会公共利益的因素,理应由公益诉讼予以保护;第二,从文物性质出发分析文物需要民事公益诉讼保护。文物的性质决定了文物需要及时和预防性保护,文物的预防性保护需要文物民事公益诉讼制度;第三,从公众参与的角度分析文物需要民事公益诉讼保护。文物是人类共同的精神财富,社会成员均有对其保护的责任和义务,因此我们理应通过法律保障公众的参与权;最后,从现行法律制度保护文物的局限性予以分析。文物的公益性决定文物需要公益诉讼保护,而现行法律制度却无法有效保护文物,因此需要建立文物民事公益诉讼制度。第四部分对构建我国文物民事公益诉讼制度的可行性进行分析。首先从社会公众法律意识方面分析。社会公众的法律意识的提高,致使他们致力于文物保护的司法实践过程中,这对文物民事公益诉讼制度的构建提供了实践经验;其次,民事公益诉讼制度的确立为文物保护提供适用依据,特别是为公众参与文物保护提供了依据;最后,通过分析法国、日本、英国以及印度等国家有关公益诉讼法律制度,从而为我国文物民事公益诉讼制度的构建提供参考。第五部分是我国文物民事公益诉讼制度构建的设想。首先在法律上对文物民事公益诉讼制度予以确认,这是文物民事公益诉讼制度构建的基础;其次,现行立法应当赋予特定的社会组织以及检察机关文物民事公益诉讼原告资格,但同时还需赋予公民享有提起文物民事公益诉讼的申请权;第三,针对文物民事公益诉讼的管辖,应当在原有民事公益诉讼的管辖基础上增加文物所在地(注册地)的中级法院享有管辖权;第四,在文物民事公益诉讼的程序上,我们可以从诉讼前置程序、诉前审查程序、证明责任分配以及诉前禁止等四个方面予以设置;第五,为激励更多的社会公众主动参与文物保护工作中,文物保护民事公益诉讼制度还需设置激励机制,比如适当减免起诉方的诉讼费用或者由国家给予原告一定的财政补贴。
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