地方政府融资的法律监管制度研究

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地方政府融资是进行地方公共设施建设的必然选择,自上世纪90年代到《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)(下文简称43号文件)实施这20余年的时间里,地方政府融资平台一直扮演着为地方政府融资的角色,中国城市化的快速发展地方政府融资平台功不可没。然而地方政府融资平台在运行过程中逐渐暴露出许多问题,面对日益突出的问题,我国中央政府开始频繁发文,致力于破解地方政府融资平台野蛮生长形成的困局,这一阶段的法律监管制度一方面肩负着保障地方政府融资平台平稳过渡转型的任务,另一方面肩负着规范地方政府发债行为以及探索融资渠道行为的任务。地方政府融资平台平稳过渡转型是指在后地方政府融资平台时期,也就是43号文件实施以后,地方政府融资平台必须剥离政府融资职能并实现市场化转型;规范地方政府发债行为以及探索融资渠道行为是指地方政府积极探索融资渠道,建立以地方政府发行债券为主要方式的融资模式,并承担起公共设施项目融资的重担。本文对我国地方政府融资形式进行概括总结,梳理其发展历程,并详细分析我国地方政府融资以及监管的现状,提出其目前运行过程中存在的问题,而后对美国、英国、法国、日本具体的政府融资模式进行了分析总结,提出了我国地方政府融资监管的几点建议:首先,明确地方政府融资的监管主体;其次,完善地方政府融资平台转型过程的监管;再次,完善地方政府融资行为的监管;然后,建立地方政府融资公开制度;最后,加强地方政府违法融资行为的法律责任监管。与此同时,笔者也在借鉴国外的有益经验的基础上尝试性的提出了建立我国地方政府融资监管制度的办法。
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