当前,“供给侧”改革、“放管服”改革、减税降费等一系列惠民政策不断推进,行政相对人对税务机关有了更高的要求,税务机关在长达13年的探索和研究中,不断完善内部控制建设机制,从而降低税收执法和行政管理风险,促进高效、廉洁的税务机关形成。COSO框架是西方比较成熟的内部控制理论,早期为企业管理发挥作用,如今越来越多的行政单位参考和借鉴其理论中符合机关实际的内容。国家税务总局以防备廉政风险为初衷,在财政部发布《行政事业单位内部控制规范(试行)》之前,在税务系统开展内控机制建设工作。随着内控机制建设要求逐步将内控范围由廉政防控转向全面防控,内控体系围绕“制度+平台”双线并行,内控建设向纵深发展、全面升级迈进。然而一项机制的建设必然是一项长期工程,在实践中仍旧存在一些问题。本文梳理了近十年的内部控制相关研究文献,总结税务系统内部控制制度建设的历程,以基层税务机关S县税务局内部控制建设情况为案例,收集整理内部控制实施的相关数据,采用调查问卷方式进行实证研究,以ERM框架20要素为蓝本,从治理与文化,战略与目标设定,绩效,审查和修订,信息、沟通和报告共5个方面进行分析,发现S县税务机关在内部控制制度实施中存在内控监督执行力不强、各部门沟通能力较弱、业务环境整合力度有待提升、岗位人员匹配度不风险等级不明晰,风险识别度差、工作领导小组职能弱化、部分信息系统利用率差、内部控制系统性较弱等若干问题。结合COSO报告内部控制五要素对该建设情况查找原因主要有内部控制制度欠佳、内部控制意识较弱、内部控制责任主体不明确、业务环境保障不到位、督察内审工作职能限制、内部控制考核评价运用少等原因。最后提出改善建议:包括制定内部控制治理机制、完善内控文化;设定内部控制目标,完善战略规划;利用内控成果达成内控目标。希望通过实践改善建议,完善S县税务机关内部控制机制,实现内部控制监控、分析、评价、考核的综合性、系统性功能。