现代社会科学把社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类。它们分别活跃于政治领域、经济领域和社会领域。20多年的改革确定了我国政治领域和经济领域的发展方向。在政治领域，发展社会主义民主政治的改革方向已十分明确：在经济领域，社会主义市场经济体制框架已初步建立。而社会领域的改革方向却不很明晰。从社会发展的实践来看，政府和企业都有其局限性，不能为国民或消费者提供所有的服务。尽管政府毫无疑问是解决各种社会问题的根本，但社会问题的解决需要全社会的支持。随着政府职能的转变，“小政府、大社会”格局的逐步构建，企业社会职能的剥离，社会地位的凸显，正需要非营利的社会组织来承担部分社会事务的管理和经营活动，为政府解决社会问题排忧解难。目前，非营利组织的优势及作用是我国非营利组织研究的核心部分，开展对这一领域的研究将有助于推动我国非营利组织的整体创新，进而促进我国整体改革事业的发展。所以，加强对非营利组织优势及作用的研究，具有十分重要的理论意义和现实意义。 本文以中国政治、经济、社会领域变革为宏观背景，以马克思主义一切从实际出发、实事求是的思想路线和邓小平理论为指导，运用公共管理学的基本原理和规范分析与实证分析相结合的方法，对非营利组织的优势和作用进行了较为深入的分析和探讨。全文包括三大部分：第一部分在综述本选题研究动态、研究缘由和界定关键概念之后，着重展示研究非营利组织的工具，从而为下文的探讨提供理论和方法的支撑。第二部分分析我国非营利组织的优势。通过对这一问题的分析，让我们了解到，与市场、政府相比较，非营利组织在解决社会问题方面具有明显的优势。第三部分着力研究公共管理学视角下的非营利组织的作用。通过对非营利组织作用的论述，力图说明非营利组织是社会领域的活动主体。 本文的主要创新之处：一是分析视角的创新。在国内学术界率先从公共管⑧硕士学位论文MASTER’S刀IES!S理学的角度系统分析了我国1卜营利组织的优势及作用;二是观点的创新。本文对非营利组织的概念做出了新的符合中国国情的界定;三是本文对非营利组织提供公共物品和推动社会公益的论述有一定的独到之处。关键词:非营利组织公共治理优势作用