近年来，通辽市一直致力于打造成为金融生态示范城市，形成了比较完善的金融供给体系，有效的促进了通辽市的经济发展。但是要想实现通辽市城乡的同步发展，就不可以忽视通辽市农村和牧区的经济发展。因此本文主要是研究通辽市农村金融市场，希望能够为通辽市农村金融的良好发展提供一些建议。首先本文划分了农村金融市场的组成部分，主要是由金融需求主体、金融需求供给主体以及监管部门三部分构成。对通辽市农村需求主体，笔者分为农牧民、旗县企业、旗县政府三种类型。按照收入水平的高低来划分，农牧民又可以具体分为贫困型、温饱型以及生产型的农牧民。按照企业规模的大小来划分，旗县企业分为中小企业和龙头企业。对不同需求主体的仔细划分，可以更加清晰地分析出金融服务的多样化。针对不同的主体，开展不同的金融业务，更好地满足金融主体的需求。通辽市农村金融供给主体可以划分为两大类，即正规金融和非正规金融。正规金融主要有政策性银行、商业性银行、合作性金融机构和新型农村金融机构。在对通辽市农村金融需求和供给的现状有了清晰的认识之后，进一步找出了通辽市供求失衡的原因，主要从两个方面来找原因。一方面是供给方面存在的原因，主要是政策性银行支农力度不足、商业性银行功能弱化、合作性金融界定模糊、非正规金融发展混乱。导致出现这些问题的原因，除了农业天然弱质性和金融机构规避风险的本性之外，还有信息不对称、正规金融门槛高和民间金融的优势等原因。另一方面是需求方面导致的问题，首先是需求抑制的原因。在农村金融需求得不到满足的情况下，资金不到位会影响农村经济的快速发展，进而影响农牧民收入增加，收入不高反过来又会降低金融机构贷款放贷的意愿，因此产生了需求不足的恶性循环。其次农村经济自给自足的特性和缺乏抵押物等原因，都会影响到需求是否能够得到满足。任何事物的发展，都不能脱离其他物质独立发展。因此，要想完善通辽市农村金融就必须借鉴其他地区的成功经验。在本篇论文中，分别列举了发达国家和发展中国家的一些成熟经验，希望能够对通辽市农村金融的发展带来一定的启示作用。在总结了别人的经验之后，必须要结合自身的发展情况，制定符合实际、切实可行的措施。结合上文供求失衡的原因，分别从金融供给和需求的角度提出了解决对策，包括加大政策性银行支农力度、提高商业银行涉农比例、准确定位合作性金融、规范非正规金融发展；发展农牧业经济、建立动产抵押担保制度等建议。另外，从健全保险体系和法律法规等角度，也提出了完善通辽市农村金融发展的对策。