四川省什邡市农村建设用地整治时序研究

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农村建设用地整治作为土地整治活动的一项重要内容,积极稳妥的推进农村建设用地整治,科学合理的安排农村建设用地整治时序,能够优化农村居民点布局,完善农村基础设施建设,改善农村生产生活条件,提升农村公共服务水平,美化、净化、亮化农村生产生活环境等,是加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。什邡市“5.12”地震后,农房重建和城镇重建需占用大量的土地。开展农村建设用地整治不仅有助于提高什邡市农民的生产生活水平,还可以优化什邡市村庄布局,改善什邡市农村生态环境等。科学合理的安排农村建设用地整治时序,可以使什邡市农村建设用地整治项目在最佳的整治时期发挥其最大的综合整治效益,同时避免了在利益驱动下而盲目开展的不合时机的土地整治项目。本研究通过阅读大量的文献综述,并在收集整理什邡市相关的研究资料数据基础上,分析了什邡市农村建设用地及整治中的特点与问题,因地制宜的采用了“后灾后重建综合法”确定什邡市农村建设用地整治现实潜力;然后通过整治自然条件、整治能力、整治迫切程度、整治意愿等4个方面构建了什邡市农村建设用地整治的时序评价指标体系,利用极差标准化法对原始数据进行标准化处理,同时利用“结构熵权法”测算指标权重。最后根据评价指标综合法对什邡市的评价单元进行时序划分。研究表明:(1)什邡市农村居民点大多布置较为分散,人均占地面积大,闲置土地多,利用率低,基础设施不齐备,特别是禾丰镇、马祖镇、南泉镇、师古镇等乡镇,人均占地面积达到200平方米以上,整个什邡市农村建设用地整治势在必行。什邡市在部分地区已经开展了农村建设用地整治项目,总体效果不错,基本上优化了农村居民点布局,改善了农村基础设施建设和农村生产生活条件,提升了农村公共服务水平,美化、净化、亮化了农村生产生活环境,但是在推进农村建设用地整治开展的过程中,还存在资金不足和公众参与不足等问题。(2)通过“后灾后重建综合法”测算什邡市农村建设用地整治现实潜力为2500.24公顷,其中师古镇整治潜力最大为529.37公顷,其次为湔氐镇380.90公顷,皂角街道办事处整治潜力最小为17.65公顷。针对什邡市这种特殊情况,“后灾后重建综合法”非常符合其实情,有效的解决了一般潜力测算方法不能解决的问题。(3)通过整治自然条件、整治能力、整治迫切程度、整治意愿等4个方面构建了什邡市农村建设用地整治的时序评价指标体系,具体包括坡度、地质灾害威胁程度、土地整治潜力、地方财政收入、农民人均收入水平、二三产业比重、地方人均GDP、区域发展定位、地震损毁村庄面积、城镇发展体系、人均耕地面积、整治意愿等14个因子。(4)利用极差标准化法对原始数据进行标准化处理,同时利用“结构熵权法”对评价指标进行“典型排序”、“平均认识度”、“认识盲度”等分析处理得到评价指标的综合权重,最后根据评价综合指数评价法确定了什邡市成熟区主要分布在中部地区的洛水镇、师古镇及元石镇等乡镇,整治总面积为811.62公顷,占总面积的32.58%;较成熟区主要分布在湔氐镇、马祖镇、南泉镇、马井镇等乡镇,整治总面积为1229.79公顷,占总面积的49.37%;欠成熟区主要分布在冰川镇、蓥华镇、红白镇、禾丰镇的部分村庄等乡镇,整治总面积为449.45公顷,占总面积的18.04%。
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