21世纪初是以金砖国家为代表的新兴发展中国家强势崛起的发展时期。巴西作为金砖国家一员和南美第一大国，凭借其较强的经济发展势头和务实积极的对外政策，在地区和国际事务上发挥了日益重要的作用。巴西积极推行大国外交战略，大力发展同以中国和非洲为代表的第三世界发展中国家的关系，谋求联合国安理会常任理事国席位。这种外交战略的调整是伴随着21世纪前后巴西外交决策机制的变化而产生的，即总统取代外交部成为外交决策的核心，具体表现在外交决策参与主体增多和总统外交决策权上升。这种变化的主要原因在于：第一，在冷战结束、两极格局解体的国际背景下，国际关系民主化和经济全球化促使巴西决策者开始重新审视自己的国际地位。第二，巴西经济的腾飞和政治民主化的发展推动外交决策参与主体多元化；国会、政党、私营部门和社会团体决策参与意识不断增强，参与手段不断丰富。第三，卡多佐和卢拉总统，凭借克里斯马式的领袖权威和对官僚机构的制衡能力建立并强化了总统外交决策权。因此，本文针对巴西外交决策机制的变化进行分析研究，从而厘清巴西外交决策机制的具体构成和运行模式，即在宪法框架内巴西外交决策机制的应然状态和在新的国内外决策主体和决策因素影响下，巴西外交决策机制的实然状态。据此，我们可以进一步把握巴西对华政策的走向，趋利避害、求同化异，从而有效地开展对巴外交，推动中巴全面战略伙伴关系的深化发展，为国家对外战略的实施创造有利的国际环境。