目前,建筑市场属于买方市场,施工企业能力水平参差不齐、竞争激烈,如何选中最合适的承包商是业主面临的一大难题。综合评标法旨在全面地评价承包商的能力素质,选择最合适的、综合能力优秀的承包商。评标规则既约束承包商之间的竞争,又约束业主和承包商之间的交易,应体现竞争有效性和交易公平性。业主制定的综合评标竞争规则充分反映业主的要求,而忽略承包商的诉求,承包商须遵循规则进行投标。由于认知差异及双方利益目标不一致,业主和承包商对竞争规则的认知通常不匹配,既影响双方的决策和行为,也影响招标结果。竞争规则得不到交易主体的共同认可,可能引发流标、恶性竞争、低于成本价中标、合作关系差、履约效率低和资源浪费等问题。为同时促进有效竞争和公平交易,实现合作共赢,有必要考虑承包商对竞争规则的认知和诉求,利用承包商的反馈信息来寻找优化竞争规则的途径。考虑到公私工程的竞争规则可能存在差异,本研究以建设工程施工承包项目综合评标竞争规则为研究对象,从承包商视角对评标因素在公共和私人工程(公私工程)中的重要性进行分析。首先,根据217份招标文件实例识别出34个评标因素,包括企业资信、施工组织设计、工期目标、投标总报价、民工工资支付保证措施等。通过文献回顾对所识别因素进行验证后,建立完善的指标体系。再基于指标体系设计问卷,调查承包商对公私工程竞争规则的认知,回收问卷275份。然后,利用帕累托法则分别得出公私工程竞争规则的关键因素,利用配对样本T检验得出配对数据的差异性和一致性。研究发现:公私工程共有的9个关键因素,包括施工组织设计总体方案、投标企业资信、民工工资支付保证措施等,其中5个因素的重要性在公私工程中呈差异性,4个呈一致性;公共工程特有关键因素2个:投标企业综合实力和商务标书的完整性及准确性,呈差异性;私人工程特有关键因素2个:施工进度计划及保证措施和投标总报价,呈一致性;总体来看,34个因素中有10个因素呈差异性,其余24个因素呈一致性。最后,研究进一步分析关键因素的差异性和一致性产生的原因,并结合工程的公私属性提出合理化建议。本研究提取承包商关于综合评标竞争规则的反馈信息,为业主建立兼顾承包商诉求的竞争规则提供依据,以期改善建设工程招投标竞争规则的有效性,改善承发包双方关系,促进合作共赢。另一方面,识别出的关键因素有助于业主掌握公私工程综合评标的重点,并为承包商提高自身竞争力提供一定借鉴。