政府在创立政策性银行时,主要是基于当时的经济环境,建立一个区别于一般商业银行的金融机构,在特定的领域内以政策为引领开展金融业务,而不是以营利为目的。政策性金融是市场条件下体现政策导向、弥补市场不足的重要手段。中国农业发展银行主要从事农村、农业金融业务,承担国家重大政策等,为农业、农村经济发展提供服务。随着国内外经济环境的变化和供给侧改革、一带一路倡议的提出,在粮棉油流通体质机制和农业农村金融体制改革不断深化的过程中,农业发展银行的体质机制、业务运行流程、贷款管理制度和操作流程在不同程度上,存在不能较好适应市场多方变化下业务管理和风险防范要求的情况。尤其是棉花产业化龙头企业贷款面临着多重内外部风险管控的压力,一方面是市场环境的动荡影响,另一方面是内部准入、监管体制机制改革的风险管控压力,都迫使农发行常德市分行对现行棉花贷款风险管理情况进行梳理和改进。本文从贷款风险管理入手,将棉花贷款风险管理作为主要的研究方向,从农发行的成立和发展切入,首先对常德市分行的贷款构成和规模进行剖析,并对常德市分行贷款风险管理的现状进行分析,查找贷款风险管理中存在的不足,然后深入分析其产生的内外部原因,并结合棉花价格波动这一背景,重新设计常德市分行的风险管理的流程和系统。最后得出本文的结论并指出不足之处,并对常德市分行未来贷款风险管理提出期望。本文通过采用国内外文献研究法、案例研究法、调查分析法等理论及方法,多方面、多角度的对常德市分行的信贷风险管理问题进分析、总结和归纳,并针对其产生的原因提出相应的改进方法,以提高常德市分行信贷风险管理的水平。通过提高信贷风险的管理水平,逐渐使得常德市分行建立一套风险识别、计量、管理的体制机制和人员队伍,不仅能够有效的应对现有的风险状况,同时对未来新的风险形式、风险状况和新的业务带来的新的风险情况也能通过改良后的信贷风险管理体制机制达到有效管控目的。使得信贷风险管控能够伴随业务发展和变化不断适应和完善。本论文通过分析和个例研究表明,持续有效的行业分析,全面的进行贷款调查,对贷款风险进行识别,同时做好风险评估,采用合适的风险管理手段和风险补偿措施,对有效防控棉花信贷风险,提高贷款管理水平有显著帮助。同时,通过本论文调查和研究,为我在以后的工作中开拓了新的思路,提供了新的工作方法,同时也希望通过本论文的研究能为目前工作在贷款风险管理一线的同仁,尤其是棉花类贷款业务的银行业同行们提供一些有用的借鉴。