随着我国城市化进程的加快，在社会主义市场经济体制以及我国的户籍制度下，我国的很多大中型城市中居住着大量的外来从业人员。上海是我国经济最发达的地区之一，因此，这一现象尤为突出。本文研究的制度背景是上海市外来从业人员综合保险制度正有逐渐淡出的趋势，而自2011年7月1日起，上海市人民政府将我市外来从业人员的社会保险逐步纳入到城镇职工社会保险中去，这对本文是一个新的挑战和机遇。本文通过理论分析和现实需要两个角度来分析建立上海市外来从业人员养老保险制度的必要性。运用相关性分析、回归分析、比较研究以及归纳演绎等方法阐述和分析了上海市外来从业人员养老保险制度的现状。通过问卷调查、深度访谈、专家意见和数据收集的调研方法对上海市外来从业人员养老保险这一内容展开调研，运用现代统计分析工具对数据进行分析。通过对比研究得出国内外相关经验借鉴。在以上研究的基础上，尝试优化设计了上海市外来从业人员养老保险制度，在综保过渡到城保的这一过程中，提出了完善上海市外来从业人员养老保险制度的有益的积极的对策建议。文章在理论分析、现状分析和实证研究的基础上，总结了上海市外来从业人员养老保险制度存在的问题有：综合保险的老年补贴待遇水平太低；层次单一的制度难以满足多样化需求；户籍制度阻碍享受平等公民权；养老关系无法转移接续导致权益受损；无法累计的缴费年限导致权益受损；社会保险费征缴缺乏强制力；外来从业人员缺乏利益表达机制。然后尝试优化设计了上海市外来从业人员养老保险制度，制度优化设计原则是社会保障与经济发展相适应、政府主导与责任分担、制度统一性与选择多样性和制度设计以人为本原则。制度优化设计的总体目标是基本结构与上海市城镇职工基本养老保险制度保持一致、低标准进入、低标准享受以及管理方式灵活方便。制度优化设计主要从完善原有制度、创新制度和完善配套政策三方面展开。本制度的优势是系统性强、过渡性强、特色性强。最后针对于存在的问题，在综保到城保的这一过渡阶段，提出了有益的积极的对策建议：实现社会保障“一卡通”；综合保险缴费年限累计；户籍制度功能性改革；社会保障费税结合；实行“双基数”征缴；推动外来从业人员社区融入；建立外来从业人员利益表达机制。