教师资源作为教育资源的重要组成部分,师资配置影响义务教育均衡发展。我国教师资源配置总体上城区优于农村,为通过县域内教师的合理流动,实现教育资源的均衡,促进教育公平,以政府为主导的“教师交流轮岗”政策应运而生。国家政策在国家-省-市-县的传递链中,因边境民族地区在社会发展和地理位置等方面具有的复杂性和特殊性,其政策的实施问题值得关注。因此,本研究的核心问题是:云南省M县教师交流轮岗政策在实施过程中存在的问题,并期望通过实地考察,分析问题产生的原因,以帮助M县及其他边境民族地区,有效实施教师交流轮岗政策,实现县域内教师资源的动态均衡。本研究通过对国家和省级层面教师交流轮岗政策内容的回顾,以政策发展脉络为基础,以M县教师交流轮岗政策实施现状为研究对象,将教育行政部门、学校和教师作为分析主体。归纳该县的政策实施问题有:教育行政部门保障措施不到位、学校选拔交流轮岗对象不合理和教师参与交流轮岗作用不明显。基于M县教师交流轮岗政策的实施问题,结合笔者在调研期间收集的访谈资料及相关数据,引入人才流动理论进行归因分析,发现M县在实施教师交流轮岗政策过程中:教育行政部门因政策制定缺乏民主性、政策内容缺乏适切性、政策实施缺乏条理性导致保障措施落实不到位;学校在管理上因未形成参与交流轮岗教师的选派标准导致学校对教师管理机械化;教师因跨学段交流工作负担重、个人专业成长停滞和其他因素制约导致其轮岗作用不明显。为实现教师资源县域内的均衡配置,结合M县政策实施出现的问题及产生问题的原因,为当地教师交流轮岗政策的实施提出以下几点建议:第一,教育行政部门要规范政策制定及实施过程,细化政策内容;第二,学校在教师交流中应发挥管理作用;第三,教师在交流轮岗中要实现自主发展。