“三农问题”是用以概括农村发展问题的最简洁的表达，赛谬尔·亨廷顿说:“中国的农村，不是稳定发展的基础，就是社会动荡的根源”;攻克“三农问题”已成为国家实现发展的重要一题。而乡镇政府作为国家政权体系中最基础的一级，是开展农村社会的治理与服务的直接参与者，是连接国家与村庄的纽带，是解决“三农”问题的重要力量。
　　乡镇政府作为国家政府体系中最基础的一层，其扮演的角色与践行的职责相对上级政府而言大相径庭，以任务为中心的工作机制、去科层化的组织形式、网格化的治理结构让乡镇政府嵌于乡村社会内部，表现出高效、强大的行动力;打破了学术界对于乡镇政府是“悬浮型政权”、“依附型政权”的定位。
　　“嵌入性治理”是治理主体通过某种机制进入其他主体的过程与状态，通过对乡镇政府的实际调查，发现乡镇政府与乡村社会之间的互动关系，便是乡镇政府嵌入乡村社会的过程。从具体实践来看，乡镇政府作为国家意志在乡村社会的执行者，国家通过任务来驱动乡镇政府参与乡村治理，而乡镇政府通过工作机制的创新，渗透到乡村社会，以完成国家所下达的任务。因此，本文围绕任务驱动下乡镇政府参与农村治理的问题，构建嵌入性治理的分析框架，从主体嵌入、制度嵌入、结构嵌入、关系嵌入四个方面分析乡镇政府如何实现对乡村社会的嵌入性治理。探讨在乡村振兴的战略之下，如何明确乡镇政府的角色定位，发挥乡镇政府的活力，推动乡村社会的发展。