管制(regulation,也译为规制)是指为弥补市场失灵,政府的行政机构依据一定的法规对企业行为的干预。政府管制可以分为两种类型:间接管制和直接管制。经济性管制对应于自然垄断和信息不对称问题,以防止资源配置的无效率和保证消费者的公平待遇为主要目的,通过政府以认可和许可等各种手段,对企业的进入、退出、价格、服务质量以及投资、财务和会计等方面的活动进行的制约。社会性管制对应于外部性、非价值性产品等领域,由政府对企业的产品和服务以及围绕着产品和服务的提供而产生的各种活动设立标准和规则加以限制。传媒市场化是非商业化传媒在基本保持其原有的所有制、政治立场、编辑方针的前提下以市场经营的方式取得经济自立的过程。传媒市场化将使非商业传媒减少或摆脱在经济上对政府或组织资助的依赖,取得经济上的独立地位。在传统计划经济中,报社是党和政府部门的附属机构,报纸是完全的宣传品,根本没有形成一个产业。实行经济体制改革以来,报纸的数量大幅度增长,报业市场的扩大和报纸生产资料供应的市场化,为报纸供应(发行)量的大幅度增长提供了条件;社会、政治、文化生活的极大丰富以及公众参与意识的增强,使报纸的社会需求迅速扩大;报纸出版数量的大幅度增长促使报纸发行(销售)越来越走向市场化,发行竞争越来越激烈。报纸发行的市场化和激烈竞争促使报纸的性质迅速从单纯的政治宣传品向商品转变,商品经营的各种特征都在报业发展中体现出来,这直接促进了各报社经营管理方式的企业化。报纸的商品化以及报社的企业化经营管理意味着:报社逐步从政府附属机构转变为商品生产者。适应报业发展的新形势,党和政府对报纸的管理方式也开始发生变化,特别是要求报纸和报社要减弱以至摆脱对党政机关的行政性依附,减少以至取消对报纸生产和发行过程的行政性干预;而且,要求绝大多数报纸和报社都要在经济上实行自负盈亏。本文主要通过对传媒市场化和管制等问题的研究,讨论怎样促进