城镇化是实现现代化的基础,同时也是我国现阶段最大的内需潜力和发展动能所在。党的十八大后,党中央着手于深入推进新型城镇化建设,并为此作出了一系列重大战略决策部署。城市化是经济发展的必然结果,当城市发展到极致,发展空间不足时,必然需要向周围扩张或对低效利用土地及未利用地进行开发整合。而在城市扩张的过程中,如何对土地供给做出正确决策将会深刻的改变着一个城市的未来。随着城市化的推进,过去的“经验性决策”的负面作用日渐显现出来,成为城市发展的障碍。本研究在理论分析的基础上通过构建地方政府效用函数,通过数学推导的形式构建出地方政府土地供给决策模型,探究在土地供给制度的背景下地方政府是否能够进行有效的跨期决策;实证分析更是聚焦于地方政府土地一级市场,通过全国二十个大中城市的面板数据研究城市土地供给决策的影响因素。整个分析由浅入深、由大到小的探究了城市土地供给决策的影响因素。通过理论分析和实证研究,得出以下结论。第一,当地方政府以决策偏好为基准进行土地供给决策时,一旦土地的投放量大于土地增量时,为了实现自身效用函数的最大化,地方政府会倾向于在未来出让更多的土地。倘若地方政府对土地增量的调节不及时,则会在短时间内造成城市土地的供不应求,进而造成一系列的社会问题。第二,城市的土地供给量与城市的经济发展、房地产价格以及地方政府的财政状况互为因果关系,地方政府应当基于当前的城市经济发展状况、房地产价格状况以及财政状况对未来的土地需求量进行预测,而土地供给作为一项周期较长的经济活动,需要提前考虑变化情况,确保供需平衡。第三,模型估计结果表明,GDP显著地影响地方政府的土地供给决策。当GDP上升1亿元时,地方政府会在下月多提供1.375公顷的土地供给以期跟进经济发展的步伐,同时地方政府财政净收入的下降,即财政压力的增大,会导致地方政府为了追求更高的土地出让金而向市场提供单位价值较高的土地,地方政府的财政净收入下降1亿元时,则其在下月从土地出让金中获得的财政收入会上升1435万元以缓和地方政府紧张的财政状况。第四,当前地方政府的供地策略更倾向于“任务式”供地而非“策略式”供地,地方政府会在年末和季度末向市场提供相较于其他时间更多的土地,更倾向于完成经济或政治绩效,而不是协调土地供给与土地需求之间的关系。第五,地方政府在进行房地产价格调控时不倾向于使用扩大土地供给的手段,虽然该模式有一定的积极意义,但也在一定程度上推高了房地产市场的价格。