随着城镇化进程步伐的加快,大量的农村剩余劳动力向城市和经济发达地区集聚,我国各大城市流动人口达到空前的规模。六普数据的公报显示,上海市外来人口就已经突破898万,北京市为705万。由于受到我国户籍制度的限制,这些迁徙人口当中只有为数很少的一部分人属于户口迁徙,绝大多数的则属于非户口迁移,即我们所说的外来人口,流动人口。由于我国现阶段社会公共资源是根据户籍人口进行配置的,这就导致了公民在教育、医疗、社会福利、社会保障和社会救助等诸多领域的待遇上的差别,尤其是在常住人口较多的区域公共资源短缺现象十分普遍,社会公平正义缺失,社会矛盾被进一步激化。本论文共分为四章。第一章,绪论；第二章,我国户籍制度下的社会公共资源配置现状及主要问题分析；第三章,以常住人口为基础配置社会公共资源的必要性与可行性分析；第四章,以常住人口为基础配置社会公共资源的思路与对策。文章通过对按户籍人口配置社会公共资源的传统模式已不再适应城镇化背景下的人口加速流动的分析,指出了只有将社会公共资源的配置与人口的变动相互关联起来,也即以常住人口为基础重新配置社会公共资源,才能从根本上解决我国公共资源配置问题的结论。从人口迁徙导致的人口变化视角来探讨公共资源配置模式,是本文的创新之处。如何实现公共资源的合理配置,结合我国现阶段国情,从战略研究的角度找出相应的路径选择,对我国实现公共资源配置均衡化有重要意义。文章对以常住人口为基础的社会公共资源配置方式提供了思路与对策,主要思路：健全我国统计制度；划分配置范围;协调人地关系；先试行再推广。主要对策：强化人口调查；在资源配置过程中注重人口规划的基础性作用；改革公共服务体制,将外来人口纳入公共财政服务对象范围；积极构建区域间合作机制,妥善处理好超出辖区域范围的公共服务供需问题等。