从“9.11”事件看美国的危机管理机制

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冷战结束以后,世界局势已经发生了翻天覆地的变化,非传统安全取代传统安全成为国家安全的重心,危机管理能力成为现代政府必备的行政能力之一。90年代以来尤其是进入新世纪以后,SARS、禽流感、煤矿瓦斯爆炸等危机事件频发,中国政府在这一系列危机事件的发生与处理过程中暴露出一些危机管理体制性问题,亟待中国政府去反思,去加以解决。美国是世界上危机管理最为发达的国家之一,在危机管理的理论和实践方面都堪称世界的楷模。本文旨在通过对危机管理基本理论的阐释、对美国危机管理机制的介绍,尤其是通过对“9.11”事件这一典型案例进行分析,来让中国政府和人民全面正确地认识美国危机管理机制的合理与不足之处,以期为中国政府危机管理机制的改革与完善提供一些借鉴和指导。本文第一部分简要介绍了本文的研究目的与意义、此论题的国内外研究现状、论文的框架结构以及论文研究的范围。在第二部分,首先介绍了危机与危机管理的概念和性质,提出了危机管理的基本模型,然后对危机管理中的组织行为(主要是政府、非政府组织、媒体等)进行了介绍和分析。文章的第三部分,从美国危机管理相关法律的历史沿革、组织机构的发展、危机应对的网络及其运作机制这几个方面,全面系统地介绍了美国政府危机管理机制的整体框架。在第四部分,文章通过对“9.11”事件这一危机管理经典案例的介绍和分析,总结出美国政府在这次危机事件处理中的利弊得失,尤其是暴露出来的严重问题更是发人深省。文章的最后,在前面介绍分析的基础上对美国的危机管理机制进行成败评估,重点是分析其问题与不足之处,并在此基础上提出一些改进建议。
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