北京市城市土地利用强度空间结构研究

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城市经济学已建立了较成熟的城市空间结构理论,对西方发达国家的城市也开展了大量的实证研究,并开始转向发展中国家和转型经济国家的城市。但关于中国城市的相关研究很少,尤其是土地利用强度空间结构的研究。中国的城市与市场经济国家的城市不同,北京由于其职能复杂更特殊。20世纪90年代以来,中国土地市场的出现并快速发展,剧烈地影响着北京的城市土地利用及其空间结构形态。本文基于GIS分析工具,利用2000年北京市第五次人口普查的数据和1993-2006年北京市国有土地使用权出让的数据,对北京市土地利用强度的空间结构及其演变进行了深入的研究,主要结论如下:1.北京市土地利用强度的空间结构,远比理论模型(单中心静态模型)所预测的复杂得多:(1)城市中心并不是土地利用强度(或城市密度)最大的地区,无论是人口密度,还是各类用地的容积率,均呈现出此特点;(2)表现出多中心分布的特点,有多个密度(强度)中心的出现,甚至在五环路附近的地区;(3)容积率的空间分布体现出历史因素的影响,呈不连续的空间变化,从城市中心到外围可能存在多处的凹陷,或多处的凸起;(4)受城市发展形态的影响,从城市中心向外各个方向上容积率的空间变化规律各不相同,甚至相差甚远,南北发展的不平衡也有非常明显的体现;(5)随着离城市中心距离的增加,在某些方向上存在正的密度(强度)梯度;(6)不同类型的用地,其土地利用强度的空间结构各不相同。住宅用地以天安门为中心在二环路和四环路之间的区域呈环状形成多个容积率的次中心;商服用地容积率的空间分布具有明显的点状分布的特征,且比住宅用地容积率的分布集中;工业用地容积率的空间分布,政府的力量(主要是规划)起着决定性的作用,容积率中心出现在四环路以外的各类园区,且有明显的正的密度(强度)梯度的出现。2.北京市土地利用强度的空间结构的形成,市场之外的其它力量发挥了很大的作用,其中,3个因素最为重要,分别是:(1)人口政策及与此密切相关的人口郊区化的影响;(2)城市规划的影响,尤其是旧城保护对容积率(建筑高度)的控制;(3)交通的影响。3.虽然受各种因素的影响而产生了复杂的变化,但从总体上来说,土地利用强度的空间结构仍呈现出符合级差地租理论的特征。无论是人口密度,还是各类用地容积率,不管它们的空间形态如何复杂,整体趋势还是存在随着随离城市中心距离增加而递减的特点,且容积率仍明显表现出“商服>住宅>工业”的规律。4. 1999年之后住宅用地容积率的空间变化梯度比之前的明显变缓,这主要是基础设施的扩张,尤其是交通发展的结果,其中,四环路的建成开通影响最明显。5.土地—资本替代弹性系数的明显提升说明,土地市场配置资源的效率得到了较为明显的提高,市场化程度逐步加深,土地价格的杠杆作用得到了更为明显的发挥。尤其是1998年之后住房分配的货币化,在促进房地产市场快速发展的同时,也给土地市场配置资源的能力带来了显著的积极的影响。6.目前招拍挂的土地出让方式对于土地市场效率的改进尚未表现出明显的作用,尤其是对于住宅用地利用的配置调节。这可能与市场尚不完善、交易主体未适应市场有关,但是,招拍挂作为更市场化的土地出让方式,应继续大力推行,并逐步完善,使土地价格充分发挥出调控市场的作用。
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