1994年中国分税制改革后,中央与地方政府的财权与事权界限不明现象普遍。文章就是从这样一个大背景下,采用了多元线性回归的方法,对1995-2005年江西省县级面板数据进行了相关的统计分析,并在时间跨度层面上对中央政策在基层政府的执行情况进行了研究,了解转移支付在社会保障中的政策效应,以及对地方政府社会保障支出偏好进行了分析。研究不仅发现地方社会保障支出受财政转移支付的影响十分显著,而且转移支付还是地方社会保障资金来源的坚强后盾。最后研究结果显示,既使地方政府在面对多元化的考核机制时,依然颇为关注经济建设的发展,而不太热心于社会保障事业的发展；同时,获得上级转移支付越多的县,它的社会保障投入也越大,二者是成正向相关的。最后,文章针对地方政府社会保障支出可能存在的偏好提出了几点相关建议：一是建立科学的公共财政支出制度,规范地方转移支付分配模式；二是扩大公民参与,实行透明政务；三是加强对社会保障支出管理。