页岩气是一种新兴的非常规天然气资源。在我国,页岩气是一种独立矿种,具有开采寿命长、分布范围广和气藏形成特殊等特点,储量丰富。页岩气开发利用会导致水资源浪费和污染、大气污染、土壤污染等环境污染和生态破坏问题。我国现阶段对于页岩气开发利用过程中的环境保护缺乏有力的法律依据,在环境风险防范型法律制度、监控规制型法律制度和救济保障型法律制度方面存在诸多问题,亟待完善。页岩气开发利用环境保护制度按照功能不同,可以划分为风险防范型法律制度、监控规制型法律制度和救济保障型法律制度。风险防范型法律制度,是指为了防止页岩气开发利用可能产生的环境污染和生态破坏而在此种负面环境影响发生前采取的预防性法律措施,典型制度包括环境影响评价制度和信息公开制度等。页岩气开发利用环境影响评价制度主要存在的问题包括缺少专门环境影响评价导则、评价主体缺乏专业性、评价范围不全面、评价实施效果的局限性和公众参与不足。为此,应扩大环境影响评价范围,健全环境影响评价导则体系,实行全过程动态环境影响评价制度,加强公众参与程度,并提高环境影响评价从业人员的专业性。页岩气开发利用信息公开制度主要存在环境信息公开范围模糊、依申请公开主体范围窄、企业信息公开责任制度不完善和救济手段不健全的问题。为此,应明确信息公开具体内容,强化企业信息公开责任,并加强信息公开救济力度。监控规制型法律制度,是对于页岩气开发利用过程中可能产生或已经产生的环境污染和生态破坏,通过监督、控制和管理手段,避免或降低负面环境影响的一整套措施,典型制度包括环境保护许可证制度和环境标准制度。环境保护许可证制度主要存在矿业权权属不明、后期监督效力低和欠缺明确的页岩气排污权交易程序的问题。为此,应明确矿业权权属,实行长效动态许可监督机制,建立页岩气开发利用排污权交易制度。环境标准制度主要存在环境标准缺失、缺少配套法律法规支撑和环境标准实施的配套措施不完善等问题。鉴于此,应制定页岩气开发利用环境标准,强化环境标准监督体制,完善环境标准实施的配套措施。救济保障型法律制度,是指针对页岩气开发利用过程中环境权益或者财产权益遭受损害的法律主体提供救济和帮助的一整套措施,典型制度包括财政调控制度和生态补偿制度。财政调控制度主要存在的问题包括未制定具体的环境保护财政调控政策、清洁技术研发财政支持支出不足和缺少专门的排污收费标准。为此,应制定具体的环境保护财政调控政策,加大页岩气开发利用环境保护资金投入,加强页岩气开发利用环境保护财政监督管理。页岩气开发利用生态补偿制度主要存在缺少充足的法律依据、矿产资源税费制度不健全和生态补偿配套措施不足等问题。为此,应完善生态补偿法律法规,健全生态补偿税费制度和制定生态补偿配套措施。