随着我国城市化进程和汽车进入家庭步伐的加快,城市交通问题已成为制约我国大城市经济社会发展和城市各项建设的瓶颈,优先发展城市公共交通是缓解我国城市交通压力的根本途径。公共交通枢纽作为公共交通系统的重要组成部分,是一种实现交通功能转换的场所,是公共交通系统和其他交通方式,或者是公共交通线路之间不同方向客流的转换点,是多种客运交通方式的衔接纽带,也是城市交通系统的重要节点。科学合理的建设城市公共交通枢纽有利于整合各种交通系统,发挥交通系统综合效益,是改善居民出行环境,促进土地集约化利用,实现城市可持续发展的重要举措,是实现资源节约型、环境友好型社会、落实科学发展观的具体体现。建设公共交通枢纽及其周边地区的联合开发已经成为国际上城市发展的趋势。目前,济南市公共交通枢纽建设仍处在一个起步阶段。一方面,济南市还没有建成真正意义上的公共交通枢纽。另一方面,公共交通枢纽规划、建设、管理和运营等层面还没有理顺关系,难以有效支持公共交通枢纽建设的快速推进。如何逐步开始建设总体规划中确定的60个枢纽,成为近期济南城市建设所需要解决的重点问题。本课题以国内外公共交通枢纽建设的先进经验为参考,分类比较国内外主要城市公共交通枢纽建设的经验和教训,在总结提炼的基础上,结合济南市实际情况,从政策层面,分析公共交通枢纽建设中的核心关键要素,从公共交通枢纽规划、建设、投融资和运营管理等诸多方面,提出有针对性的对策和建议,以指导济南市公共交通枢纽的科学发展。本课题研究的主要结论如下:(1)编制公共交通枢纽专项规划。以优先发展城市公共交通为核心,编制公共交通枢纽专项规划和实施计划,并动态、适时进行规划修编。(2)发挥政府在公共交通枢纽建设中的主导作用。明确公共交通枢纽建设中政府部门的职能分工,建立统一的平台整合行政管理机构,为公共交通枢纽建设创造良好的外部环境。(3)成立济南市公共交通枢纽建设管理公司。成立与市场体制相适应的权责明晰、适度竞争的济南公共交通枢纽建设管理公司,作为联络政府各个部门的平台,有效处理公共交通枢纽建设中所涉及的资金、技术和土地等关键问题,促进公共交通枢纽及其周边地区又好又快的发展。(4)统一规划储备公共交通枢纽建设用地。对公共交通枢纽用地政府要提前进行土地储备,对用地的总体规模、建设布局等进行统一规划,统一征用。对不同类型公共交通枢纽的土地供应方式进行合理划分,解决枢纽用地权属问题。对单一功能的公共交通枢纽,属于纯公益性的设施,土地采用划拨方式供地;对有部分配建服务设施的公共交通枢纽,土地采用划拨方式供地,与公共交通枢纽难以剥离的可经营性设施可采取租赁的形式交由社会经营;对能够结合片区开发的公共交通枢纽,可以采用与周边土地“捆绑式招拍挂”方式供地。(5)建立多元化投融资体制。寻求多元化的投资主体,建立多元化投融资体制,制定长远的扶持政策和激励政策,鼓励社会资本、私人资本参股公共交通枢纽建设。(6)确定合理的管理模式。采用“场运分离”的管理模式,协调公共交通枢纽所有权、运营权和管理权三权之间的关系。