我国在20世纪末进入老龄化社会,成为世界上老年人口最多的国家,且近70%的老年人居住在农村,因此决定了中国老龄化事业的工作重点在农村。2014年“中央一号文件”明确提出要加快构建农村社会养老服务体系。新型农村社区养老服务不仅是实现农村“老有所养”的重要形式,也是深化农村养老保障制度改革的重要举措。然而,新型农村社区养老服务仍处于试点探索阶段,亟需从理论视角对新型农村社区养老服务问题进行研究。本文对当前新型农村社区养老服务的背景进行了分析,梳理了有关农村社区养老的理论研究,介绍了老龄化、新型农村社区和社区养老的概念。运用公共产品理论进行分析,确定了社区养老服务的性质是准公共产品;按照马斯洛需求层次理论,调查了社区居民的各个层次的养老需求;从供需均衡理论的视角,分析了刘河中心社区的养老服务的供给现状。对Y市刘河中心社区进行调研,从物质生活保障、生活照顾服务、医疗服务和精神心理健康服务四个方面进行分类调查,了解到社区居民养老服务的需求情况。农村老年人的物质生活保障和社区养老服务供给严重不足,政策上存在重城轻农的的现象。同时存在资金投入不足,对养老服务缺乏监管,养老服务人员不专业,社区硬件设施难以维持社区养老以及宣传工作不到位等问题,导致了农村社区养老服务的供需失衡的现状。通过借鉴英国、日本和德国等发达国家在养老服务方面的研究和经验,结合我国国情和农村的实际情况,提出了发展我国新型农村社区养老服务体系的措施:首先建立新型农村社区养老服务体系统一的管理组织机构,加大政府对社区养老服务的政策与资金支持,加强养老服务人员的队伍建设,强化医疗服务在养老服务体系中的作用,鼓励建设无障碍环境,此外,还要加强对社区养老服务的宣传教育工作。