【摘 要】
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国家安全审查一直是各国在经济全球化背景之下对外资设立的最后一道门槛,在各国经济建设规划中起着至关重要的作用。其中以美国的安全审查制度在立法方面最为完善。2018年8月13日,《外国投资风险审查现代化法案》经美国总统特朗普签署并现已生效,在原有框架之下,对美国的外商投资国家安全审查制度进行了进一步的改进。与此同时,各国近年来也频繁立法,建立或改进本国的外商投资国家安全审查法律体系。这一变动,对我国企
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国家安全审查一直是各国在经济全球化背景之下对外资设立的最后一道门槛,在各国经济建设规划中起着至关重要的作用。其中以美国的安全审查制度在立法方面最为完善。2018年8月13日,《外国投资风险审查现代化法案》经美国总统特朗普签署并现已生效,在原有框架之下,对美国的外商投资国家安全审查制度进行了进一步的改进。与此同时,各国近年来也频繁立法,建立或改进本国的外商投资国家安全审查法律体系。这一变动,对我国企业对外投资影响巨大。本文以美国外商投资国家安全审查制度对象为核心,分四部分进行研究。第一章从实务层面和法律层面概要介绍美国国家安全审查制度,首先简要介绍美国国家安全审查制度的形成及本次修改法案的背景,讨论外商投资国家安全审查的意义。其次介绍中国对美投资情况及美国对中国外商投资审查现状,分析美国对来自中方的外商投资安全审查的态度特点。第二章的核心为外商投资安全审查对象的审查标准,主要从外国投资者、外国投资类型、投资规模与投资目标、投资目标权益四方面进行分析,明确美国国家安全审查制度中,对审查对象的认定标准。并结合三一重工案例、蚂蚁金服收购速汇金、华为在美国的额多个并购案例等,对安全审查制度中的审查对象进行分析。第三章将美国的外商投资国家安全审查制度中的对象标准与加拿大、澳大利亚、德国、韩国、日本等国,从外国投资者、外国投资类型、投资规模与投资目标权益三方面进行对比,分析美国外商投资安全审查制度中审查对象的特点。第四章在前述基础上,提出对我国企业在当前国际背景下,对美投资的应对建议。针对投资者条件方面,企业可以尽可能多的吸收各方投资,淡化国资背景;政府可以加强国际交流与合作,缔结友好条约或达成其他友好共识。针对投资类型方面,美国对于外资并购的审查力度较严,而绿地投资及间接投资监管较为宽松,故而企业在允许的情况下,可以适当避开外资并购而多考虑绿地投资和间接投资的形式。针对投资规模方面,美国未将投资规模作为启动安全审查的必要考虑因素,但小额投资相对而言容易通过安全审查,故企业可以减少投资规模,循序渐进。国家可以多鼓励中小企业对外投资。同时,选择投资目标时,避开从事州际贸易的企业也是一种措施。总而言之,美国外商投资国家安全审查的对象有其自身的特点,也逐渐被各国效仿。在新修法案的影响因素下,中国企业对美投资无疑会面临更大挑战,但只要了解其法律制度,有针对性的应对,便不必过分紧张。
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