伴随着住房消费市场的日渐繁荣，房地产作为一种特殊的消费品,出于社会个体禀性和资源占有差异性,大部分中低收入人群很难依靠自身经济实力实现房屋自有化。作为一项重要的民生问题，各国政府大力推进保障性住房的建设，试图通过二次分配手段，实现社会弱势群体的“住有所居”的目标。现阶段我国保障性住房的建设存在巨大的资金缺口，多年来其发展资金主要依靠政府投资，庞大的资本需求增加了政府财政压力,资金缺口已成为限制保障房建设最大瓶颈。政府主导的一揽子建设模式已经不能适应当前形势，积极将公私部门合作PublicPrivatePartnership（简称PPP）模式引入保障性住房领域,能够充分利用市场竞争机制来弥补政府能力的不足,以填补保障性住房的资金空缺。目前,我国PPP应用于保障性住房建设仍处于初级阶段,良性机制尚未形成。从实际推进情况来看,由于各种因素,我国保障性住房建设推进速度不够快,距中央政府的期望还有很长的路要走。
　　本文对我国保障性住房的制度、现行的保障性住房融资状况进行了梳理。建立了保障性住房PPP融资项目主体-机制-因子的分析框架,阐述了保障性住房PPP融资项目建设的运行机制，以理论框架分析了社会资本进入保障性住房融资建设的影响因子,紧接着分析了现有保障性住房PPP融资项目运作中存在的问题。在研究方法上,本文基于J省保障性住房发展现状及问题分析，以X市保障性住房PPP融资项目为研究分析对象，通过个例研究，系统分析了X市保障性住房PPP融资项目发展现状和存在瓶颈。最后在借鉴国内外的成功案例经验，瞄准各融资子机制之间的存在的问题,从政策环境、经济激励、风险控制、监督管理、信息保障几个方面为X市保障房PPP融资项目的成功运行提供可行性建议。