2015年5月,国务院发布《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房产权抵押贷款试点的指导意见》（国发[2015]45号）,赋予农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押融资功能,维护农民土地权益,在防范风险、遵守有关法律法规和农村土地制度改革等政策基础上,稳妥有序开展两权抵押贷款试点。2016年3月,中国人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。从贷款的对象、贷款的管理、风险的补偿、配套的支持措施以及试点的监测评估等多个方面,对推进落实“两权”抵押贷款试点的金融机构、试点地区以及相关部门明确了政策要求。关于农村“两权”抵押贷款的试点政策实施至今已超过3年,“两权”抵押特别是农村土地承包经营权抵押正为农村经济注入活力,并且推动农村正规金融的发展。但是在实际操作中,农村土地、房屋价值评估难,资产回收处置难,农户抵押意愿与其价值导向相违背等问题仍然抑制着农村“两权”抵押贷款政策的实施。本文针对农村土地承包经营权抵押贷款政策试点工作的开展,研究农村土地承包经营权抵押贷款是否缓解农民融资难问题,选取广东省内试点及非试点地区进行田野调研所获取的数据,使用倾向得分匹配法（PSM）进行实证分析,从而检验农村土地承包经营权抵押贷款这项政策是否缓解了农民融资困难问题。实证结果如下:（1）已经实施农地经营权抵押贷款试点地区的农户与未实施试点的农户在意愿贷款上有稳健性的显著差异。试点地区农户较非试点地区农户而言,由于受到了产权安全因素影响,更不愿意将农地经营权进行抵押来获取贷款。（2）已经实施农地经营权抵押贷款试点地区的农户与未实施试点的农户在实际获得贷款上有差异。由于政策试点工作的实施,农户从商业银行获得贷款的途径有所拓宽,试点地区农户较非试点地区农户而言,实际获得贷款增加了,说明农地经营权抵押贷款在一定程度上缓解了农户融资难的问题。根据以上结论,本文最后就政府的角度建议一是加速完善关于农村土地承包经营权抵押贷款的相关法律法规,二是推动农村土地承包经营权的相关机制,三是建立农村土地承包经营权抵押贷款的风险缓释机制。就金融机构角度建议一是加大政策宣传,二是充分做好贷款全过程监控,三是完善价值评估体系,四是成立专业贷款机构,五是完善农村信用管理体系。