目前，公共管理者有逐渐成为行政学研究的新典范之势，它不仅挑战官僚典范的研究重点，更是不时推出新的关注焦点，以回应后官僚典范的诸多策略和价值追求。本文选题(公共管理者的角色与素质)就是越来越受人关注的一个话题。但从国内学术界的研究动态看，这还是一个新的研究领域，基于公共管理的丰富的概念、富有解释力的理论架构、不同于以往的研究路径等等才刚刚开始，还处于介绍和吸纳阶段，关于公共管理者的角色与素质方面的比较成熟的研究成果也不多见。因此，这一选题具有一定的理论意义。 公共管理作为一门新兴的学科，旨在帮助公共管理者获得解决公共问题、满足民众需求以及处理公众事务所需的知识、技能和策略，以造就一个绩效卓越，亦即负责任、有反应、讲效率、重公平的政府。基于这样一种认识，要适应政府再造的时代需要，努力构建一个大有作为的政府，无疑对公共管理者(即治理社会公共事务的政府官员)充满期待。因此，开展对公共管理者的素质研究具有相当的现实意义。 本文主体共由五个部分组成，基本逻辑结构如下： 第一部分论述政府绩效与公共管理的关系，引出公共管理者素质重要性这一话题，特别是对于中国在一定程度上存在着“有公共而无管理、有管理而无公共”的现象，具有启发意义；第二部分讨论公共管理者的角色与技能，主要是通过文献解读完成，回顾过去的相关文献显示，探讨管理者的角色与技能问题的论著甚多，颇具参考价值，所以本文将一并检视回顾有关管理者角色与技能的文献。开始于米兹伯格与凯子的经典著作，前者界定管理者的十种角色，后者界定出三种管理技能，两位大师于20世纪70年代发表的研究论著，为日后诸多研究提供了重要的理论框架。接着介绍80～90年代，不同学者对管理者角色与技能所作的实证研究结果与著作。第三部分则探讨公共部门的管理者所需具备的素质，主要体现在政治管理、资源管理和方案管理三个方面。第四参 决二二弓呼硕士学位论文入认叮上久’旦孔止双S部分考察公务人力资源管理中，公共管理者的角色与素质。最后是一个总结，指出对公共管理者角色与素质的研究，以及如何培训所需素质的问题，应是国内公共管理学者必须重视的课题。 本文的创新之处主要体现在以下两个方面: 第一，研究思路新颖。从公权的来源看，可分为来自上面和下面两种，中国的制度安排上规定公权属于人民，但现实中确实一级一级地对其上级负责，发生了公权使用方面的委托与代理关系的异化，其问题也越来越严重。在新的时空环境中，改革成为必然，一位优秀的公共管理者，必须在民主体制重重的管束限制下，找出最有效与最公平的办法，来解决公共问题、满足民众需求与处理公众事务。想要履行这样艰巨的任务，公共管理者就必须扮演好某些角色，具备特定的素质。一切公权的运转必须以民意为归依。 第二，创新评价公共管理者的标准。以往关于公共管理者角色和素质的要求和讨论主要集中在意识形态层面，现实中对政府官员素质低下的批评与政府官员批评民众素质低下的程度和数量差不多。事实上，随着社会分工的进一步精细化，政府工作人员需要具备专门的技能和知识，否则，无法圆满完成本职工作。本文就是要通过文献的解读，试图构建评价政府工作人员素质的指标体系。