在我国,街道办事处作为城市基层政权组织,一端联系着社会基层,是与百姓最贴近的“神经末稍”；另一端联结着政府,是政府权力的落脚点。自成立以来,城市街道办事处在贯彻上级政府的政治意图和行政理念,广泛联系辖区内的城市居民,促进区域经济发展,服务改善民生,社会治安综合治理等方面发挥着重要作用,是促进区域社会和谐发展的基础。随着经济社会快速发展,城市规模不断扩张,社会结构也在发生着变化。作为城市行政管理基础的街道办事处,其职能也随之发生着改变,由于城市街道办事处的有关法律法规制定时间较早,其赋予街道办事处的管理权限和相应的职能已远远不能适应新时期发展的要求,加上传统管理体制的束缚,城市街道办事处在职能运行中越位、缺位和错位的现象时有发生,而其职能的不确定性是造成其运行困境的重要因素。因此,研究城市街道办事处的职能定位问题,对于贯彻落实我国依法治国的方略,培育良好的经济发展环境,促进社区建设,构建和谐社会具有非常重要的现实意义。本文主要针对当前济南市街道办事处的职能定位问题展开研究,以济南市历下区东关街道办事处作为具体例证,通过对街道办事处现有职能的评价,指出不合时宜的症结,并分析其成因,本着“小政府、大社会、小机构、大服务”的原则,探讨适应当前经济社会发展的城市街道职能定位,并结合当前国内外城市基层管理研究的现状及趋势,提出具有针对性的建议。即加快街道办事处职能合法性建设,并给出对条例修改的建议；弱化经济职能,强化社会管理服务职能；理顺区街、街居关系,明确街道职能,做到权责统一；大力培育社区自治承接力量,打造街道职能转变和分权的平台。