粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴是我国粮食补贴政策的主要框架,自补贴施行以来,补贴规模逐年增大,政策落实情况及效益逐渐被人们关注。基于农户角度客观认识补贴落实现状,了解补贴政策对农户生产行为的影响,发现政策实施中的问题,提出能够完善补贴发放程序和提高政策效益的对策建议,对提高农民收入,提高农业生产能力具有重要意义。本研究对甘肃省白银市、定西市、酒泉市、兰州市、庆阳市、天水市、武威市、张掖市、平凉市9个地市22县(区)共64个自然村的农户进行了粮食补贴问题的问卷调查,共发放问卷1200余份,收回问卷1120份,其中有效问卷1051份。通过调查发现:粮食补贴受农户认同程度较高,农户对四项补贴表示满意的比重分别为73.77%、65.50%、59.52%、57.46%。相比粮食直补和农资综合补贴采取普惠制发放,良种补贴及农机具购置补贴补贴的种类有限,因此农户满意程度略低。农户角度的粮食补贴落实情况主要表现为:农户对粮食补贴政策了解程度偏低,农户对粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴了解程度分别为24.78%、23.57%、59.52%,且各地农户对补贴政策了解程度差异较大。粮食直补和农资综合补贴落实过程中,农户对周围农户发放情况了解程度偏低,分别为27.25%、26.98%,仅有23.44%和54.94%的农户认为补贴能够按时足额发放。良种补贴方式从销售补贴后的良种到直接发放现金方式的转变使良种补贴覆盖面扩大,且有81.03%的农户乐意接受现金补贴。受访农户共保有农业机械748台,其中449台为2004年后购买,仅有73台得到过补贴,受补贴比例偏低。粮食补贴政策效果主要表现为:粮食直补政策实施后,过半农户种粮积极性增加,较以前更乐于种粮,比例达54.54%,但仅有12.86%的农户实际种粮面积增加。农资补贴实施后,有42.37%的农户将补贴资金用于农资采购,有63.99%的农户表示农业投入较补贴前有所增加。良种补贴的实施不仅使48.26%的农户增产显著,在甘肃省范围内,良种补贴对小麦品种改良、马铃薯标准化、专业化生产效果突出。农机具补贴实施后,有89.86%农户对所购受补贴农机具质量表示满意,并极大地带动了农机消费。通过农机作业服务组织、农民专业合作社的发展,加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。政策实施过程中所出现的问题主要表现在:粮食直补和农资补贴补贴过程复杂,基层干部工作量较大,加之缺乏相关工作经费,基层工作人员对补贴政策重视程度不高,致使政策落实力度不够。在土地流转过程中,相关的补贴仍会足额发放到转出方的账户上,实际耕种土地的农户无法受益。良种场、国营农场、农业合作社都是粮食生产的重要力量,均未受到补贴。“普惠制”的补贴方法和较低的补贴标准对农民增收“杯水车薪”。对于良种补贴,虽然有81.03%的农户乐于接受现金补贴,但却有25.92%的农户不会将补贴资金用于购买良种。可见,如果直接发放现金,或有四分之一的良种补贴资金成为农民转移性收入而无法实现良种推广效果。此外,小麦等常规种子农户购种比例较低,所购种子增产效果不够明显,而杂交种子农民购种比例较高,且增产效果明显,因此良种补贴落实过程中不宜采取同样方式进行补贴。农机购置补贴政策实施中发现,农户缺乏必要的农机使用技术培训和售后服务,农户购机受资金约束明显,农机补贴目录也有待扩大。针对当前四项惠农补贴政策实施效果和存在问题,提出以下政策建议:政府部门应当安排适当比例工作经费,加大对粮食补贴政策的宣传和培训,确保政策执行力度,并增加对良种场、国营农场、农民专业合作社等粮食生产组织的补贴。良种补贴应增加良种补贴范围和补贴品种,适当时可增加经济作物的良种补贴,加强对农民的购种指导。农机具补贴应继续增加补贴种类,重点加强适合山区的小型农机和专用农机的研制,寻求多种途径,解决农户购机资金困难。