发展循环经济是一项全局性、系统性、战略性的任务。政府掌握着公共权力,并且占用大量的社会资源,承担着社会管理和经济管理的职责,政府必须在循环经济发展中发挥主导作用,引导社会沿着健康、和谐、持续的方向发展。本文的目的就在于从地方政府的层面,研究探讨发展循环经济过程中政府的行为。本文从循环经济的基本理论出发,阐述循环经济的特殊性,因为其并非自发性经济发展方式,所以必须有政府行为的有效介入。在对湖州循环经济发展现状描述性介绍后,使用绿色GDP核算体系,对湖州循环经济发展的概况、成绩及存在问题进行分析,查找深层次的原因,探索政府行为的有效切入点。在进一步明确政府行为对循环经济发展的重要性后,分两大层面对发展循环经济过程中的政府行为进行研究探讨。一方面从政府政策出发,探讨保障约束型政策与促进激励型政策的作用,并从湖州实际出发,研究下阶段的政策选择组合;另一方面从政府自身入手,研究节约型政府的构建,充分发挥其自身行为的示范引导作用,并初步探讨了政府失灵的补救措施。虽然本文仅以湖州为例进行研究,但发展循环经济作为一个长期性、系统性的工程是有其规律性可循的,一个地区的经验对于其他地区和面上工作的推进都会具有较强的参考价值。