在中国共产党的组织体系和制度体系中,党组制塑造了与西方政党政治不同的共产党领导的执政逻辑和共产党执政的领导逻辑。人民政协党组是在人民政协的领导机关中设立的领导机构,旨在贯彻执行党的路线方针政策,发挥领导核心作用,加强党对人民政协的领导。本文将人民政协党组的运行机制作为研究对象是基于两点考虑:一是想要研究政协党组运行机制是如何实现了党的领导核心作用,二是试图进一步完善政协党组的运行机制。本文将人民政协党组的运行机制的概念界定为:政协党组作为政治主体构成一定的权力配置结构,并在一定的政治规范、法律规范和政治文化的作用下的政治运行过程。因此,文章围绕“人民政协党组如何在人民政协实现党的领导”这一核心问题,从“政协党组的运行要素”“政协党组运行的制度环境”“政协党组运行机制的政治过程”“政协党组运行机制的功能”这四个议题展开研究。对党组制度的历史变迁的梳理,有助于我们理解党组在中国政治体制中的地位和作用,这对于我们进一步分析人民政协党组提供了帮助。党组在人民政协的成立、发展和演变,也经历了相当曲折的过程。在新的历史条件下,党和国家更加重视人民政协党的领导,党组尽管只是实现人民政协党的领导的一环,但也得到了高度的关注,尤其是在人民政协党的建设中,党组扮演着重要角色。为了探究政协党组的运行机制,需要先明确政协党组的现状,即政协党组的运行要素,组织原则、基本职能等。文章运用组织社会学新制度主义学派的“制度环境”理论,分析了影响政协党组运行的制度要素。组织分析的新制度主义学派认为组织的运作过程必定要受到组织场域内制度环境的约束和影响。文中把约束和规范人民政协党组运行的所有正式的和非正式的制度资源的合集,统称为人民政协党组运行的制度环境。其中正式制度体系包括:宪法,党内法规制度体系,人民政协章程,党的政策规定。非正式制度体系主要包括党内政治文化和政协文化。制度对于政协党组的作用主要有:行为规范、价值引导、目标激励。文章通过引入政治过程分析方法,从权力的维度来分析政协党组的权力配置过程,从政治系统论的视角分析了政协党组的实际运行过程。认为政协党组通过权力配置和政治运行,实现了中国共产党对人民政协的绝对领导。党组的权力内容包括:贯彻执行权;重大问题决策权;党员干部管理权;党内工作指导权。这四种权力都是由党章赋予的。在党组内部需要处理好两种关系,党组书记和党组成员是决策权平等基础上领导关系,党组成员之间是平等和分工合作的关系。政协党组存在于两种不同的制度形态中,它的运行体现着权力的双轨性质,构成了权力矛盾。但是由于党的领导是第一位的,使得党的民主集中制具有先天的优势,政协的权力是次一级的,通过权力原则的服从实现了双轨权力的弥合。政协党组的功能实现过程就是党组按照权力关系形成的权力配置结构运行的政治过程。从人民政协内部的闭合系统来看,政协党组的政治运行过程表现为“决策-执行-监督”的运行模式。政协党组的决策权是政协党组在人民政协最主要的领导权,政协党组的决策权通过一种“身份同构”机制得以实现。从政协党组与批准其成立的党组织之间形成的外部系统来看,政协党组的政治运行过程表现为“输入-贯彻-转化-输出”的运行模式。政党的意志通过政协党组最终转化成人民政协的意志,在这个过程中需要“请示报告”机制发挥作用。政协党组在人民政协的实际工作中拥有决策权、贯彻执行权、党员干部管理权和党务工作指导权等权力。这些由党章赋予的权力,在政协党组系统内部的运行过程中,发挥了三种基本功能:1.在决策环节实现了政策制定,2.在管理党员干部工作中做到了党管干部,3.在党务指导工作上实现了党组的优化。从政协党组运行的外部系统来看,政协党组通过政治导向、政治沟通和政治整合三种功能实现了政协党组在外部系统的稳定运行。政协党组内部运行机制和外部运行机制的互动,实现了政协党组的整体性功能,即实现了领导功能、协调功能和保障功能,实现了党对政协的领导,保证了党组和人民政协的系统持续运行。文章最后一章是对政协党组运行机制的审思。根据前文的分析,客观论述政协党组运行机制的优势包括:政协党组理论优势、制度优势、价值优势和实践优势。目前政协党组的运行机制还存在一些不足,主要有制度上的程序性不足、结构上的权力分化。最后针对这些不足提出相应的完善策略,形成一套详细的规范程序,进一步明确党组和党委权力的边界。