全域旅游是一种协同各主体和联动各地区以实现旅游空间全景化的全新旅游发展模式,目的是为了实现辖区范围内各类旅游资源整合、各种服务形式畅通、相关产业融合发展、基础设施完善更新,用“一站式”旅游模式来拉动地区经济增长,解决当地旅游业发展不平衡不充分的问题。2021年商南县成功入选陕西省全域旅游示范区,全域旅游推动全县产业高质量发展,为巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴提供重要支撑。但由于该模式实践时间较短,缺乏相关经验,商南县在全域旅游高速发展获取经济效益的背后还隐藏着许多问题。本论文选取商南县全域旅游发展为研究对象,以协同治理理论为基础,通过查阅相关文献对全域旅游和协同治理的国内外研究现状和相关概念、理论进行研究,借助发放问卷调查和实地走访调研,收集整理得出商南县全域旅游发展基本概况和治理现状,发现商南县全域旅游发展过程中存在政府内部协同水平不高、社会力量参与不深入、区域旅游资源整合力度不足、旅游协同发展缺乏保障四个主要问题,立足于商南县全域旅游治理的实际情况,继而从政府内部治理机制、多元主体参与意识和能力、各区域旅游发展规划设计、旅游发展协同保障体系四个方面分析问题产生的原因。本论文为破解商南县全域旅游发展中的协同困境,提出促进发展的优化对策,即建立政府跨部门合作治理机制,加强政府部门间的协同配合;构建多元主体共同参与治理格局,转变传统旅游管理模式,引导社会力量积极参与,各主体间协同合作;完善全域旅游区域规划框架,实施区域联合发展策略,打造龙头景区带动发展模式;从加强人才资金保障、信息技术共享融合和落实民众监督三方面推进协同发展保障体系建设,为促进商南县全域旅游发展提供坚强后盾。目前,关于全域旅游发展的研究处于探索阶段,本文在现有相关理论研究基础上,进一步拓展了商南县全域旅游发展的综合治理体系。